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江苏省扶贫工作领导小组印发《关于组织民营企业开展村企挂钩扎实推进社会扶贫工作的指导意见》的通知

(苏扶〔2014〕7号)

各市、县(市、区)扶贫工作领导小组,省扶贫工作领导小组各成员单位及省有关部门和单位:

        《关于组织民营企业开展村企挂钩扎实推进社会扶贫工作的指导意见》已经省委、省政府领导同志同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。未设立扶贫工作领导小组的市、县(市、区),请农村工作领导小组负责抓好落实。

 

2014年10月14日

 

 

关于组织民营企业开展村企挂钩扎实推进

社会扶贫工作的指导意见

 

        为弘扬社会主义核心价值观,鼓励民营企业承担社会责任,充分发挥其在农村扶贫开发中的重要作用,根据《中共中央办公厅 国务院办公厅关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》(中办发〔2013〕25号)、《全国工商联 国务院扶贫办关于共同推进民营企业参与新一轮农村扶贫开发的意见》(全联发〔2013〕12号)等文件精神,紧密结合江苏实际,现就组织民营企业开展村企挂钩、扎实推进社会扶贫工作提出如下意见。

        一、总体要求

         引导组织民营企业挂钩帮扶经济薄弱村,利用民企资本、技术、人才和管理等优势,帮助经济薄弱村开发优势资源,培育主导产业,加强基础设施和社会事业建设,促进经济社会发展,实现富民强村目标。

        二、基本原则

        坚持政府引导,企业参与。健全引导推进机制,构建村企挂钩平台,尊重村企双方意愿,结合自身实际自主确定帮扶形式、内容和期限。

        坚持发挥优势,合作共赢。村企挂钩双方发挥各自优势,制定具体可行的结对帮扶方案,遵循市场经济规律,努力实现经济薄弱村、低收入农户及企业发展“多赢”格局。

        坚持因地制宜,挂钩结对。结对帮扶应以产业化扶贫为重点,根据经济薄弱村当地产业特色和合作开发需要,采取“一企一村”、“一企多村”、“一村多企”等多种结对形式。

        坚持政策激励,表彰先进。完善政策激励机制,对村企挂钩中成绩突出的企业和个人给予表彰奖励,民营企业出资参与村公益事业建设和产业发展,在税费上依照有关规定给予减免。

        三、参与企业

        全省范围内规模较大的民营企业,特别是受到表彰的优秀民营企业和优秀民营企业家所在的企业。省委、省政府表彰的优秀民营企业和优秀企业家所在的企业,由省统筹安排参加“五方挂钩”帮扶。市、县(市、区)表彰的民营企业及其他企业由市、县(市、区)协调落实就近村企挂钩。

        四、帮扶方式

        各民营企业参与村企挂钩帮扶,要结合自身实际,拓宽思路,创新方式,全方位、多渠道帮助经济薄弱村和低收入农户增收脱贫。

        (一)合作开发。帮助经济薄弱村利用本地资源,引进投资商、建设资金、合作伙伴,发展现代特色农业。发挥市场机制作用,以项目合作开发为纽带,推广“公司+合作社+基地+农户”等模式,由民营企业提供资金、技术、品牌、管理等,经济薄弱村提供土地、劳动力,低收入农户通过土地承包经营权入股等方式,共同开发高效设施农业、农产品加工及农业旅游等项目,不断探索民营企业与低收入农户生产合作、风险共担、利益分享的模式,与低收入农户“连股、连利、连心”,实现村企合作、互利双赢。

        (二)建设基地。通过产业转移、来料加工、定牌生产等形式,在经济薄弱村建立配套产品加工基地;通过合同订购、下乡采购、设点直销等形式,在经济薄弱村建立农副产品供应基地;通过规模以上商贸流通企业结对,帮助扩大农副产品直接进入大型超市,进入大中型城市,提高农副产品附加值,带动种养殖业的发展。

        (三)促进就业。帮助经济薄弱村培训劳动力,落实培训政策,提高职业技能水平,引导企业与经济薄弱村建立长期稳定的劳动力供求合作关系,增加就业岗位,满足就业需要。可以通过订单培训、定向培训、业务指导等形式,在经济薄弱村建立人力资源供应基地。

        (四)公益捐助。发动民营企业广泛参与经济薄弱村的村级综合服务中心、村组道路、村庄河塘整治、桥梁涵闸、小学校舍等公共事业建设。

        (五)扶贫济困。引导民营企业把经济薄弱村作为党建基地,积极参与扶贫济困活动及慈善事业,通过职工自愿捐款捐物等形式,对低收入农户进行生活救助、大病救助、贫困学生资助等。

        五、激励政策

        (一)享受税费减免。企业为实施帮扶项目捐赠的资金,根据财政部、国家税务总局、民政部《关于公益性捐赠税前扣除有关问题的通知》规定,在企业年度利润12%以内的部分,可在计算应纳税所得额时扣除。投资兴办中小企业,享受国家促进中小企业发展税收优惠政策。

        (二)给予金融优惠。对到经济薄弱村发展产业、建设基地、促进低收入农户增收达到一定规模的企业,按国家有关规定享受电费综合补贴,按规定享受涉农贷款相关优惠政策,并免费培训到企业就业的低收入农户劳动力。

        (三)优先立项支持。对在村企挂钩中贡献突出的企业,符合有关政策规定的,同等条件下优先安排扶持项目,优先享受产业扶持政策。

       (四)实行表彰奖励。省里每两年表彰一批民营企业参与农村扶贫开发工作先进单位和先进个人。对投资经济薄弱村公益性基础设施或社会事业建设项目、捐资达到一定规模的企业,允许以企业或企业家个人冠名。对作出突出贡献的企业和企业家,在各类评优活动中,予以优先考虑。

       六、主要措施

       (一)加强引导。各级党委、政府要将推动村企挂钩列入议事日程,加强组织引导、宣传发动,扎实抓好本地区村企结对帮扶工作。有省定经济薄弱村的县(市、区)党委、政府,要把村企结对帮扶作为重要工作内容,及时研究解决当地民营企业与经济薄弱村开展结对帮扶工作中出现的新情况、新问题。省、市委驻县(市、区)帮扶工作队要积极做好所在县(市、区)与省内其他地区有关部门和民营企业的联络工作。经济薄弱村要主动与帮扶企业搞好对接,积极争取企业的支持。

       (二)加强协调。省经信委、工商联、扶贫办要加强协调,定期不定期地召开联席会议,及时协商制定联合工作计划,及时研究解决企业反映的困难和问题,对全省民营企业参与扶贫开发的经验进行总结推广,组织专项活动为村企挂钩提供交流平台。各地相关部门要明确专人,积极主动做好协调工作,帮助联系落实企业,加强指导服务。

       (三)加强宣传。广泛宣传村企挂钩方面的先进典型,着力增强民营企业参与扶贫开发的荣誉感、使命感和责任感,营造全社会共同支持经济薄弱村和低收入农户早日脱贫致富的良好氛围。

       (四)加强督查。建立村企结对帮扶工作考核制度。各级政府部门要加大村企结对帮扶工作的督查力度,推动村企挂钩各项工作要求的落实。


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