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2014年扶贫资金到户项目案例选编

目      录

 

        一、家门口就业类

        案例1:淮安区钦工镇农贸市场项目

        案例2:盱眙县观音寺镇入户项目

        案例3:灌南县草帘草绳加工项目

        二、农机合作社类

        案例4:响水县土地联耕联种农机合作社项目

        案例5:灌南县购买农机创业项目

        三、高效设施农业类

        案例6:睢宁县西瓜钢架大棚到户帮扶项目

        案例7:新沂市阿湖镇草莓大棚项目

        案例8:泗洪县魏营草莓基地建设项目

        四、家畜养殖类

        案例9:响水县养羊项目

        案例10:睢宁县山羊繁殖到户帮扶项目

        五、公益性岗位类

        案例11:射阳县购买公益岗位项目

        案例12:泗阳县购买公益岗位项目

        六、小贷公司类

        案例13:滨海县农村小贷公司项目

        七、其他

        案例14:宿城区网络自主创业项目

        案例15:赣榆区养蚕大棚创业项目

        案例16:邳州市新河镇400 KWp光伏发电项目

 


 

案例1:淮安区钦工镇农贸市场项目

        项目于2013年初建成并投入使用。共整合财政奖补资金245万元,在新镇区兴建占地12.43亩、4000平方米钢结构综合农贸市场,以特色农产品的批发、零售为主,年交易量可达10万吨以上,年可增加营业性收入2000万元以上,新增效益500万元,市场摊位租金收入15万元以上。

        项目筹资采取财政奖补资金直接扶持到户的方式,以家庭为单位,共与9个村,建档立卡低收入农户806户、3460人签订股份量化协议。

        项目建成投入使用后,2013、2014年两年租金已兑付到户,共兑付租金31.12万元,同时,摊位出租优先考虑低收入农户,共为68户低收入农户提供了摊位就业,带动本镇低收入农户就地就近就业。 

        项目联系人:朱海浪(镇扶贫办主任)15952304428


 

案例2:盱眙县观音寺镇入户加工项目

        1、入户加工模式:该镇针对留守妇女和中老年人较多、空闲时间较多的情况,联系分布在各村中的25个虾笼编织加工点和 8 个玩具加工点,帮助用工单位组织免费培训,对邻近的直接安排进厂务工,偏远的由村组织统一运料、入户加工。根据个人申请、用工单位证明、帮扶责任人审核、村组复核申报,由县财政当年给予每人每月50元务工补贴,通过“一卡通”直接打卡到户。当年全镇共有106户低收入农户在家编织虾笼,每户平均每天制作2~3条,每条加工费20元左右;100多名留守妇女在家制作玩具,人均月收入近2000元。

        2、以奖代补模式: 2014年,淮安工商局副科级以上党员干部与全村26户未脱贫有劳动能力户结对挂包帮扶。帮扶责任人逐户上门宣传,激发帮扶对象自主创业的信心,并为帮扶户选定适合家庭生产经营的稻米、西瓜、油桃种植项目8个,单户或联户实施。通过农户申请、经帮扶责任人审核、乡村复查申报,由县财政按照每户每人300元,将2.73万元奖补资金通过“一卡通”直接打卡到户。同时,淮安工商局还为每户扶持项目资金500元;乡村根据项目进展情况,为每户落实1万元扶贫小额贷款,并组织技术服务队,为帮扶户免费提供生产技术服务。2014年底,该村低收入农户全部实现脱贫。

 

        项目联系人:李传荣(镇农经站站长)13770441296。


 

案例3:灌南县草帘草绳加工项目

        利用财政奖补资金实施草帘草绳集中加工、农户自主加工项目。

        1、集中加工项目。在三口镇新河村新建厂房800平方米,购置8台草帘机等,合计投资60万元,成立合作社负责项目管理运行,吸纳该镇低收入劳动力40人务工,年纯收入4000元以上。在新集镇唐河村新建厂房600平方米,购8台草帘机等,合计投资63.5万元。厂房长期出租给合作社经营,年租金不低于总投资的10%,租金用于该镇当年度建档立卡低收入农户分红。

        2、农户自主加工草绳。利用省扶贫奖补资金购置草绳机185台免费提供给低收入农户使用(分别配给三口镇新河村购100台,新集镇唐河村50台,孟兴庄镇李埠村35台),合计13.9万元。草绳机产权归村集体所有,由村组织无偿配给建档立卡低收入农户,使农户自行加工草绳销售实现脱贫,草绳加工每天收入30元以上,年纯收入4000元以上。 

        项目联系人:吁茹(县扶贫办)13775579552

 


 

案例4:响水县土地联耕联种农机合作社项目

        共涉及34个村(其中经济薄弱村12个),扶持农机72台(套)(配套旋耕机、条播机、灭茬机等),投入扶贫开发资金1101.02万元,实现联耕联种3.84万亩。

        帮扶机制:集中联种范围内低收入农户,耕种实行50-100%减免,34个村2200个低收入农户参加农机租金分配,亩均降低耕作成本88元,亩均降低农药化肥成本40余元,亩均增加产量200斤以上,亩增收益500余元。通过降低成本增加产量,促进低收入户增收,使收益区低收入户户均增加收入900元以上,该项目农机使用周期为8—10年,是一个相对稳定的长效增收项目。

        1、低收入户增收。土地使用权不变,实行土地相对集中,统一供种、统一施肥、统一用药、统一管理,降低生产成本,提高产量,促进低收入户户均增收900以上。

        2、经济薄弱村集体增收。通过集中联耕联种消除田埂,溢出土地面积400余亩,每户按流转价格800元计增加收益32万元,村平增收近1万元,农机租赁年租金83万元,34个村平增收2.44万元。

        3、净化生态环境。通过大型农机实行秸秆还田,除了改善土壤结构、提高产量外,消除每年秸秆焚烧造成环境污染,改善净化村庄环境,是一个既增收又生态、深受基层和群众欢迎的项目。

        项目联系人:蔡荣华  0515-86870206

 


 

案例5:灌南县购买农机创业项目

        利用财政奖补资金购置大型农机设备。项目资金由县扶贫办设立专用账户、实行专户存储、专账核算、专款专用、封闭运行。乡镇政府结合当地的实际情况向县扶贫办提出申请,签订项目实施承诺书,并按承诺书上的要求逐一落实并兜底帮扶义务。经县扶贫办同意后购买设备,填写《资产类项目财政奖补资金申请表》和《扶贫资产拨付申请单》。县扶贫办根据设备发票、产品合格证、承诺书等相关资料将奖补项目资金分批拨付到各乡镇财政专户。

        设备产权归实施项目村集体所有,计入村固定资产账户。使用该设备产生的收益作为村集体经营性收入。每年根据帮扶对象公示名单,建立帮扶对象台账。对有劳动能力的帮扶对象,使用扶贫设备收益安排合适岗位并给予补贴的方式帮助,无劳动能力的帮扶对象采取直接上门慰问的方式帮扶。每年使用扶贫设备收益用于帮扶的资金不低于扶贫设备原价值的15%,使用扶贫设备年经营性收入因故未达到上述标准的,由乡镇安排财政资金补齐。 

        项目联系人:吁茹(县扶贫办)13775579552

   

  

案例6:睢宁县西瓜钢架大棚到户帮扶项目

        一、项目概况

        2013年1月-6月,帮扶睢宁县魏集镇夏楼村低收入农户王颖建设西瓜钢架大棚10栋,每栋占地面积1.3亩,合计13亩,年均种植西瓜收入6万元。

        二、资金管理

        项目总预算7万元,其中县扶贫资金2万元,农户自筹5万元。低收入户王颖自主先行施工,项目验收后,2万元帮扶资金由县扶贫办直接拨付给王颖。

        三、项目管理

        项目实施操作程序:一是事前做好西瓜钢架大棚土地流转及水、电、路等基础设施配套工作;二是事中由镇政府委托项目村配备专人进行工程质量监督;三是6月底工程结束后,镇政府委托专业机构进行项目工程验收。

        项目实施管理措施及项目运行管护措施:一是由低收入户王颖自行施工;二是配备专人进行工程进度和质量监管;三是委托专业机构进行项目工程质量验收;四是通过对低收入户王颖的项目扶持,调动其他低收入户积极性,参与种植大棚西瓜,提高收入。 

        项目联系人:陈正虎  15062036890


 

案例7:新沂市阿湖镇草莓大棚项目

        一、项目概况

        新沂市阿湖镇练马村草莓种植面积达500亩,近200名群众实现就地创业。一是投入项目资金125万元,其中奖补资金36.4万元,徐州技师学院、新沂市人民医院、柏盛家纺及新沂城管局等单位帮扶资金60万元,流转土地100亩,建设81.5m×8.2m的标准化大棚48栋,采用集体出租的方式对外承包经营,年租金3500元/栋,每年增加集体收入16.8万元。二是以“资金扶持到户”试点工作为重点,将省脱贫奔小康财政奖补资金占项目建设资金的比例作为贫困户分红依据,实行保底分红,贫困户每年获得股份分红2.912万元。三是计划投资150万元建设高标准草莓采摘园,打造“农家乐”草莓销售模式,预计全年销售额490万元,新增集体收入13.3万元。

        二、资金管理

        实行“三道关一支笔”资金管理制度,即项目资金使用必须先经村两委会研究,再召开村理财小组会议,由村民代表讨论表决,最后召开村监委会,由党员代表和村民代表讨论表决,三个会议通过后,再由村支部书记签字确认。

        三、项目管理

        村两委班子成员和村民代表组成的村项目建设领导小组,负责对项目实施等工作的全面督导,指定专人负责项目具体实施。

        1、项目建设情况。项目由村项目建设领导小组发起,经村民大会征求意见,确定打造以草莓为主的特色产业。带领本村有创业意愿的农户前往东海县黄川镇、邳州市港上镇等参观学习草莓种植技术。项目验收后,村项目建设领导小组具体筹备申报材料,经镇农经中心审批通过,报市扶贫办审批验收。

        2、产业发展情况。首先聘请草莓大棚种植顾问,指导第一批10家创业农户自筹资金建成20栋草莓大棚,年收入总计达40万元。引领带动第二批20家农户加入种植,建成大棚80栋。目前全村已全面推开,有90家农户加入种植,建成草莓大棚300栋,年收入总计达600万元。

        3、收益分配情况。严格履行财务报账制度,阳光操作,将项目计划和施工进度等财务台帐按规定程序上报市扶贫办审批;在村公示栏及时公开公示项目和资金使用情况。283家农户联合成立味美草莓专业合作社,负责草莓大棚日常管理和销售,成功注册阿斗湖牌绿色食品商标;利用阿里巴巴网络销售平台,实现产品网络销售。 

        项目联系人:徐 杰  13775868388


 

案例8:泗洪县魏营草莓基地建设项目

        一、项目概况

        泗洪县魏营优质草莓基地经过近5年发展,发展草莓设施大棚2500亩,总投资2500万元。其中依托省农科院和南京农科所技术支持,建设核心展示区100亩,核心区共建设连栋温室15000平方米,平均亩纯收入超万元。

        草莓基地运行机制为:基地+合作社+农户的经营模式。以合作社为载体(华美草莓合作社),以本地大户、贫困户为主体,每户承包1-5个数量不等的设施大棚,统一管理,分户经营。对规划区内的农户,实行四统一(统一规划、统一配套、统一供苗、统一技术服务)、两保障( 自然灾害风险保障、特殊年份价格风险保障)。对建档立卡户,扶贫资金形成的大棚,实行零租金交付使用。

        1.帮扶目标:帮助项目区的低收入农户增收致富,帮助项目区的经济薄弱村发展村集体经济。

        2.项目单位:①主管单位:魏营镇人民政府;②实施单位:泗洪县桃园瓜果种植专业合作社;③技术依托单位:省农科院、南京农科所。

        3.项目内容:①建设育苗联动温室10000平方米;②建设GB-825型钢架大棚285亩;③打深水井3眼及节水灌溉管道;④架设输变电线路、加温设备及配套设施;⑤建设生产水泥路、水泥晒场1000平方米;⑥修建涵洞5座;⑦建设仓管、办公用房200平方米。

        4.项目建设期:2012年6月至2013年2月。

        5.项目效益情况:基地建成后,带动745户低收入农户实现脱贫,村集体经济年增收8万余元。

        二、资金管理

        项目总投资553万元,其中,申请省财政奖补资金360万元,自筹资金193万元。财政奖补资金的拨付采用报账制。目前已拨付财政奖补资金266万元。奖补资金经乡财政全额拨付至项目实施主体。

        三、项目管理

        1.项目立项:县扶贫办制定并出台当年扶贫项目申报指南——乡镇指导村(居)申报扶贫项目——乡镇对项目进行初审——乡镇将初审后的项目汇总上报至县扶贫办会审——县扶贫工作领导小组批准实施——以乡镇为单位,汇总编制《江苏省脱贫奔小康财政奖补资金项目申报书》。

        2.项目实施:由乡镇负责督促项目实施单位,按照项目计划书实施。

        3.项目验收:由乡镇扶贫、纪委、国土、农经、司法等部门以及监理单位联合对项目的进行验收,县扶贫办负责面上的检查。 

        项目联系人:刘猛(镇扶贫办主任)13851354503


 

案例9:响水县养羊项目

        扶贫资金投入800万元,扶持养羊产业。扶持发展26户养羊大户,其中饲养5000头以上的示范基地2户;养殖300头以上重点户13户;养殖100头以上示范户11户。带动全县共带动农户养羊9.6万头,增加收入近亿元,其中,通过大户直接带动每户养羊达10头以上的450户。

        帮扶机制:具体体现在“保、奖、借、股、寄”。

        一是实行保护价。低收入农户养羊10头以上的,在育肥羊出售时,按每头体重30公斤,每公斤30元作为保护价,差额部分由省委帮扶工作队给予补助。

        二是以奖代补。低收入户养殖户。对经济薄弱村内低收入户,凡年饲养量达10头以上的,每头奖励60元。

        三是借羊还羊。对缺少资金的低收入户,采取“借羊还羊”,由基地将种羊借给低收入户,三年内每年还一只20斤左右的羊羔,并由基地免费提供技术服务。

        四是股份量化。扶贫资金投入到养羊基地,作为经济薄弱村股份量化入股,所投资金作为三年内保底分红基数,增加村集体收入。

        五是基地寄养。基地或合作社对无条件又愿意发展养羊的低收入户,由扶贫资金投入新建养舍,作为低收入户寄养圈舍,基地统一提供3只母羊,统一提供技术服务、统一实行育肥羊销售、分户喂养的方式进行寄养。 

        项目联系人:蔡荣华  051586870206


 

案例10:睢宁县山羊繁殖到户帮扶项目

        一、项目概况

        项目单位:睢宁县姚集镇陈井村宋庄三组

        帮扶目标:2013年,由县主要领导帮扶因病致贫低收入农户宋以芬全家脱贫增收。

        项目内容:县领导为帮扶户宋以芬购买山羊5只。

        实施期限:2013年1月开始长期饲养。

        项目效益:年均繁殖山羊8只,每只年收益800-1000元,年均收入6000-8000元。

        二、资金管理

        资金落实:县领导一次性为宋以芬家庭购买5只山羊,饲料由宋以芬家庭自行解决。

        资金使用:宋以芬家庭自建羊舍,县领导购买山羊5只,通过镇、村交于帮扶农户。

        资金管理:每年产生收益,由宋以芬家庭自行支配。 

        项目联系人:宋新志  15252162858


 

案例11:射阳县购买公益性岗位项目

        1、项目概况。为帮助建档立卡低收入农户就近就业增收,又切实减轻村级组织经济压力,使得村庄环境、道路河流常态化保洁,实现村容村貌整洁美观。2014年度在全县228个村个村居购买418个公益性岗位。

        2、资金管理。418个公益性岗位,每个公益性岗位按照500元/年人标准奖补,共计奖补20.901万元。

        3、项目管理。该项目各镇区人民政府牵头,由各村居提供建档立卡低收入农户参与农村环境整治的务工证明材料,经镇区政府审核后上报县扶贫办汇总,经县扶贫办领导审批后,由县财政局直接将奖补款项拨付低收入农户“一折通”。 

        项目联系人:杨本其(县扶贫办)0515-82315759。

 


 

案例12:泗阳县购买公益岗位项目

        一、项目概况

        2014年,泗阳县为238个村居购买952扶贫公益岗位(每村购买4个),月工资400元,主要从事村居垃圾清运、山羊养殖管理等工作。项目由人民政府组织实施,实施期限一年。通过为低收入农户购买岗位,增加工资性收入实现脱贫目标。

        二、资金管理

        2014年,泗阳县用于购买公益岗位资金共457万元,公益岗位人员在完成村居指定工作任务后,由县财政将工资通过“一折通”直接发放到扶贫农户手中。

        三、项目管理

        在确定人员和岗位时,首先要征求本人意愿,讲清工作内容和工资待遇,以组为单位组织公示,群众无异议的,报乡镇和县审批。公益岗位人员上岗前,要与村居签订岗位合同,明确职责内容和权利义务,确保按时保质完成工作任务。如果人员发生调整,由本人申请,村居上报乡镇和县批准后调整并按原程序补充人员。对完不成工作任务或任务完成不及时等情况的,由村居加强教育,督促及时整改。整改不到位的,由村居建议调整。 

        项目联系人:陈孚勤(县扶贫办)13511785389
 

 

案例13:滨海县农村小贷公司项目

        第一步,筹建农村小贷公司。由县港城城市资产经营有限公司(为国有企业,以下简称县港城公司)、江苏欧堡利亚华松实业有限公司(为民营企业)和8个自然人共同发起,于2013年3月经省、市金融办评审、认定,正式成立滨海县利群农村小额贷款有限公司(以下简称:利群小贷公司)。注册资本1.08亿元,其中,县港城公司的国有股份4240万元(含工作队和县财政出资3780万元),民营企业及自然人股份6560万元。

        第二步,配置村级集体股权。由帮扶工作队和县财政各出资1890万元,为全县32个经济薄弱村(工作队重点挂钩帮扶30个村,另追加界牌镇条河、滨淮镇新垦2个村)100万(3个村)、120万元(29个村)的股权(共配股3780万元)。从小贷公司正式运营之日起算,第一年按股本金的10%实行分红,第二年及之后的每年按股本金的12%实行分红。利群小贷公司自2013年8月底正式运营,当年的126万元、2014年的453.6万元,均分别于次年1月份投入县专户。

        第三步,紧密受益使用链条。分红收益进入县委农工办(扶贫办)在县财政设立的村级三项资金专户,主要用于所在村脱贫奔小康工程实施阶段建档立卡低收入农户及特困群体生产生活补助(2013年度不低于分红额度的30%、2014年度及此后每年度不低于分红额度的50%,在组评议、村公示、镇或区户查、县抽验的基础上,将受享额度打入“一折通”卡上)、村级基础设施(道路、桥梁、涵洞、闸站、农田水利设施等)的建设和维护、村内教育和卫生等公益设施建设及维护、村内环境综合整治等。经济薄弱村对收益的使用须在经民主议事程序和群众代表讨论并达到公示要求(时间不少于7天)后,编报股权收益使用计划(需通过村民主理财小组审议),由镇区农经中心初审,向县委农工办(扶贫办)提交拨款申请表,经核准后方可拨付。

        第四步,强化金融风险防控。金融风险的防范与控制,是确保农村小贷公司运行的核心和关键,也是确保经济薄弱村长期稳定受益的前提和基础。一是打造管理团队。经过网上报名、资格审查、培训考试等程序确定了7名从业人员,其中从县域金融部门引进专业人才3名,形成了一支素质过硬、业务娴熟的经营管理队伍。二是严密放贷程序。无论是农产品加工龙头企业还是地方工业成长型的小微企业,无论是专业合作社成员还是能人大户,对所有客户群都必须经过产品定位、市场行情、资金用途等众多细节的严密论证,特别是严把信用等级关:分别提供借款人、担保人在人民银行的征信记录,详实取证借款人的婚姻状况、民事行为及个人债务等信息。三是把控投放额度。诺守“小额、分散”原则,以小额贷款余额之和、“三农”贷款余额之和、贷款期限在3个月以上(12个月以内)的经营性贷款余额之和分别占全部贷款余额的比重均不低于70%(即三个不低于70%)为标尺衡量,经过集体评议、担保抵押等程序后,单笔投放一般在200万元以内,大多投放数额为30-50万元,进而从源头上防范贷款投放的隐忧、分散损失的风险。截至2015年1月底,利群小贷公司就已向种养领域及县域小微企业累计投放贷款521笔、额度为5.58亿元。回收382笔、额度为4.41亿元,取得了明显的经济效益、社会效益,已成为金融扶贫、精准扶贫的主力军、领头雁。 

        项目负责人:浦兆庆(利群小贷公司总经理)手机号码:13851117188


 

案例14:宿城区网络自主创业项目

        2013年5月,在镇村帮扶人员的协调下,蔡集镇徐洼村建档立卡低收入农户张新芳申请奖补资金2000元、小额扶贫贷款1万元,实行家庭式板材家具加工,8月在淘宝注册成立“爱姣家具”网店,2014年成功交易订单数213单,好评率高达100%,网络销售额达10.5万元左右,纯利润收入3.8万元,人均年收入超过1万元。自网店开办以来,镇村帮扶人员一直在对这家网店无偿给予政策指导及技术支持,目前张新芳通过扶贫贷款自主创业项目已脱贫。 

        项目联系人:张新芳15722739382


 

案例15:赣榆区养蚕大棚创业项目

        赣榆区海头镇白石头村低收入农户张宜虎家庭,共有4口人,有劳动能力的1人。2014年,该户申请省财政奖补资金0.4万元,自筹资金0.4万元,建设约200平方米(长20米*10米)养蚕大棚项目,截至2014年12月底,张宜虎家庭合计各项纯收入达2万多元,人均纯收入达5000多元。

        项目联系人:郑都来   15863008461


 

案例16:邳州市新河镇400 KWp光伏发电项目

        该项目总投入485万元,其中奖补资金354万元,利用新河镇万顷良田安置房新康家园小区、学校、村部等屋顶光照面积6000平方米,建设400KWp太阳能光伏发电站一座。项目于2014年11月并网发电,可连续运营25年,年纯收益40万元以上,所得收益资金除项目维护少量资金外全部按低收入农户入股进行分红,涉及低收入农户986户、3540人。

        项目联系人:韩军  13952293332


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