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2009年度扶贫小额贷款绩效评价报告

 

一、项目概况

(一)扶贫小额贷款单位基本情况

江苏省扶贫办是省扶贫工作领导小组的办事机构,负责组织、协调全省扶贫工作。现与省委农工办合署办公,由省委办公厅管理。主要职责是:

1、负责全省扶贫开发的规划制定、组织推动和检查考核,指导协调和解决全省扶贫开发工作中出现的问题;负责扶贫工作队的组建、管理工作;负责扶贫开发项目资金的协调、管理工作。

2、负责省扶贫工作领导小组的日常工作,承办领导小组交办的各项任务。

3、完成省委、省政府和国务院扶贫开发领导小组办公室交办的其它各项任务。

扶贫小额贷款工作由扶贫办牵头负责,财政系统负责资金管理,信用社系统负责贷款的发放、回收和日常管理等。

(二)扶贫小额贷款立项情况

上世纪90年代后期,随着扶贫攻坚工程的深入实施,苏北农村经济社会迅速发展,农村基本生产生活条件得到较大改善,农村基础设施建设以专项的方式实行普惠制改造,扶贫开发工作更注重开发式扶贫,为帮助贫困地区农户解决用贷难的问题,于1998年开始实施扶贫小额贷款。2008年实施的脱贫攻坚工程明确要求,加大扶贫小额贷款扶持力度,放开小额贷款规模。

1、扶贫小额贷款的实施依据

(1)中共江苏省委、江苏省人民政府《关于组织实施脱贫攻坚工程的意见》(苏发[2008]12号)。

(2)省长令第63号《江苏省省级财政专项资金管理办法》

(3)江苏省扶贫工作领导小组办公室、江苏省财政厅《扶贫小额贷款实施意见》(苏扶办[2004]20号、苏财农[2004]349号)和相关政策调整的通知

(4)江苏省财政厅《江苏省省级财政项目支出绩效评价暂行办法》(苏财绩[2008]59号)

2、扶贫小额贷款的性质、用途和主要内容、涉及范围

为了加快经济薄弱村贫困农户的脱贫致富步伐,以政府提供的担保资金为保证,通过农村金融机构对符合条件的贫困农户发放扶贫小额贷款,帮助其发展小型生产经营项目,实现增效增收。以建档立卡为发放对象的扶贫小额贷款,省不再控制贷款计划。小额贷款重点支持贫困农户调整农业结构,发展增收项目。

我省扶贫小额贷款实施范围为苏北24个有脱贫攻坚任务的县(市、区)和黄桥、茅山老区5个市(县),洪泽县贫困人口较少,未开展该项工作。贷款对象为有劳动力的建档立卡贫困农户和带动建档立卡贫困农户增收脱贫的各类种养加专业户和合作经济组织。

3、扶贫小额贷款的可行性、必要性

《关于组织实施脱贫攻坚工程的意见》要求,加大扶贫小额贷款力度,放开小额贷款规模,完善实施办法,提高扶持效果。

2005-2009年江苏省扶贫小额贷款情况一览表

 

 

 

 

 

 

 

县名

贷款额度

用贷农户数

小计

2005

2006

2007

2008

2009

小计

2005

2006

2007

2008

2009

丰县

19005

2100

2910

3210

3256

7529

31253

5134

6890

5306

3889

10034

沛县

5500

 

1050

1200

1228

2022

8384

 

2978

1740

1565

2101

铜山

3902

 

750

900

923

1329

4594

 

1189

773

1396

1236

睢宁

18833

2700

3600

3900

4200

4433

29464

9278

7641

3636

4385

4524

邳州

5792

 

990

1140

1505

2157

7416

 

2123

1738

1457

2098

新沂

8075

990

1440

1740

1753

2152

13618

3065

3789

2665

2312

1787

贾汪

4109

450

630

780

1245

1004

4683

406

1036

1010

1280

951

泗洪

24792

2400

3810

4110

4318

10154

38696

6424

9585

7087

5762

9838

泗阳

17170

2190

2640

2940

2947

6453

28398

6004

6367

5285

3945

6797

沭阳

39264

2700

3750

4200

9003

19611

39256

5235

4896

4818

8488

15819

宿豫

13712

1800

2220

2520

2551

4621

21567

4703

4879

4404

3529

4052

宿城

12129

1140

1650

1800

1824

5715

17630

2763

3787

3388

2971

4721

淮阴

14668

1800

2670

2970

3078

4150

28583

5956

7420

5977

5503

3727

涟水

19366

1980

3570

4020

4180

5616

44127

7962

15157

6842

7946

6220

盱眙

12612

1800

2250

2550

2653

3359

20964

5577

5387

3624

3600

2776

楚州

11797

1140

2160

2610

2407

3480

21017

2992

6314

5240

3031

3440

滨海

18276

2040

2490

2640

2788

8318

31462

6550

4729

4773

5902

9508

阜宁

10588

1800

1980

2130

2126

2552

18629

4237

6229

3377

2695

2091

响水

15605

1350

1770

1920

6586

3979

24798

2054

6675

3301

9192

3576

射阳

1802

 

450

450

450

452

1012

 

3

335

392

282

灌南

11549

1500

2190

2490

2665

2704

18258

3919

5077

3618

3530

2114

灌云

18877

2370

3870

4020

4514

4103

31048

9946

7431

5372

5214

3085

东海

18751

1800

2700

2850

2981

8420

28995

5576

7511

5067

3661

7180

赣榆

14745

1500

2310

2610

2698

5627

21741

3494

5376

3390

2745

6736

扶贫小额贷款由金融机构按贷款管理的有关法律、法规规范管理,财政部门提供资金支撑,扶贫办协调各方力量,为农提供生产技术、经营管理和市场销售等服务,扶贫小额贷款工作是复杂的系统性工作。

适应了农户需要。首先是贷款范围持续扩大,1998年15个县开展扶贫小额贷款工作,2001年增加了赣榆县,2003年楚州区和老区5市(县)也开始发放扶贫小额贷款,2005年又增加了贾汪区、新沂市和宿城区,共有29个县(市、区)开展这项工作;其次是规模数量级增长,贷款总额从最初的1757万元发展到2009年的11.67亿元,12年增长了85倍;第三是受益农户逐年增加,1998年使用贷款的农户为11429户,2009年117964个农户使用贷款,12年扩大了10倍。第四是贷款额度迅速扩大,1998年平均每户使用贷款1537元,2009年达到9900元,扩大6.4倍。

缓解农户发展资金的缺口。在开发式扶贫的理念下,脱贫只有通过生产发展才能实现。贫困农户除受自身素质、所在环境和历史积累等因素制约外,最大的困难是缺少发展资金。农村金融市场的边缘化和金融机构追求边际效率最大化的冲动,使贫困农户很难通过正常渠道获得金融支持。扶贫小额贷款正是顺应贫困农户潜在需求大和农村金融产品薄弱的矛盾发展起来的。12年来,扶贫小额贷款支持贫困农户的资金总额超过43亿元,特别是从2008年实施脱贫攻坚工程以来的2年,发放扶贫小额贷款19.7亿元,与脱贫攻坚奖补资金数额的基本相当,是对农户发展资金缺口的有力补充。从样本村调查的数据看,贷款资金占到农户项目发展资金的17.2%。

降低了农户用贷成本。扶贫小额款实施12年来,省财政向农户补贴贷款利息6173万元,基准利率政策的严格执行帮助农户减轻利息负担9877万元,平均减少利息支出174.8元/户,2008、2009年平均减少利息支出374元/户。

我省扶贫小额贷款发展历程和近年来贷款工作的迅速发展,事实地证明了扶贫小额贷款工作可行性。农户对贷款的需要和脱贫攻坚工程的顺利发展,是这项工作必要性的有力佐证。

 

二、项目执行

 

江苏省扶贫小额贷款由金融机构按贷款管理的有关法律、法规规范管理。

扶贫、财政和信用社一起商定贷款政策,明确规定各主管部门的职能,相互配合,相互支持,形成合力。扶贫办确定贷款对象,协调农业服务部门和乡镇政府为贷款工作创造良好氛围,协助信用社做好贷款日常管理和回收等工作。财政系统负责贷款担保资金、贴息和考核兑现等财政资金管理工作。信用社负责扶贫小额贷款的发放、回收、贴息和日常管理等。

具体贷款对象,由农村信用社在建档立卡有劳动能力农户中自主审查、自主发放。贫困农户自主选择生产经营项目,向村委会提出申请,并在村内进行公示。

扶贫小额贷款鼓励贫困农户自力更生发展生产,通过项目实施提高收入,充分体现了我省开发式扶贫的宗旨。贫困农户使用贷款的额度,目前确定为每户1万元,期限不超过一年,允许跨年度使用,按人民银行规定的同期同档次基准利率执行,不得上浮。按期还款的用贷农户,在还贷时由信用社柜面贴付50%利息,农户实际支付的利率仅为基准利率的50%。有效带动贫困农户增收的种养加大户和各类合作经济组织,每带动1个贫困户可得到5000元贷款支持,最高不超过5万元,享受贫困农同样的利率和贴息,以县为单位,这类贷款不得超过贷款总规模的25%。

省级贷款管理,实行贷款数据月报制度,政策落实采取日常抽查调研和委托社会中介机构全面审计考核的办法。省扶贫办、财政厅、信用社每年组织2~3次抽查调研活动,直接到乡镇信用社营业网点查阅第一手资料,对贷款额度、贴息情况、农户资金投向、基层贷款工作组织落实等情况,进行深入检查。结合其他工作到村到户到田间地头,了解农户增收项目的实施情况。

市、县两级管理部门在做好贷款发放、贴息、回收和日常管理工作的时间,定期不定期开展贷款工作现场观摩活动,以先进鞭策后进,以细致管理示范管理薄弱的地区,对促进贷款工作整体良性发展起到了积极作用。

 

 

 

三、项目绩效和自我评价

 

(一)评价工作过程

1、评价方法的原则依据和指标

原则:

(1)客观性、经济性、效率性和有效性原则。

(2)通过目标比较、成本效益分析、历史比较和横向比较等方法,定量分析和定性分析相结合,以定量分析为主、定性分析为辅的原则。

(3)真实性、科学性、规范性原则。

依据:

省财政厅印发的《江苏省省级财政项目支出绩效评价暂行办法》(苏财绩[2008]59号)

省财政厅印发的《江苏省财政厅项目支出绩效评价规程的通知》(苏财办[2008]42号)

省财政厅《关于开展2010年省级财政支出项目绩效评价和重点评价工作的通知》(苏财绩[2010]33号)

根据上述原则和文件要求,我们采用历史数据结构分析和随机抽取样本村深入调查实施效果的绩效评价方法。

(二)调查数据检查核实情况

考评程序保证数据质量。在《关于对2009年度财政预算扶贫资金开展绩效评价的通知》中,明确指出财政预算扶贫资金绩效评价,是全面考查扶贫资金使用成效、规范资金项目管理、促进扶贫开发工作良性发展的重要手段。要求各相关市、县要加强领导,采取有力措施保证绩效评价工作落实到位。要求市扶贫办明确分管领导,县(市、区)扶贫办成立绩效评价领导小组,由专人负责具体工作。要求各地根据扶贫资金的管理要求,总结分析项目组织实施、日常管理和脱贫效果等情况,实事求是反映资金绩效。要求以县为单位根据评价对象形成书面自评报告。明确各县要组织力量到村实地调查项目实施及帮扶效果等情况,并要求保留调查材料备省级抽查。

指标设计保证数据质量。在指标设计上,隐含指标间的逻辑关系,检查基层调查数据的真实性和可靠性。如指标中有用贷项目总收入及种植、养殖、二三产业和其他收入等,对应项目总投入中的贷款、帮扶资金、农户自筹、社会资本投入等,贷款效益按贷款占总投资的比例来测算,而不是直接统计上报贷款效益。另外,用贷建档立卡农户、帮带建档立卡农户收入间的概念性判断也是检查各地调查数据准确性的一个重要参考指标(用贷农户一般具备一定自我发展能力,而帮带建档立卡农户不具备自我发展能力,人均收入前者应高于后者)。

县名

贷款 金额

用贷贫困农户人均收入

帮带贫困农户人均收入

县名

贷款金额

用贷贫困农户人均收入

帮带贫困农户人均收入

县名

贷款金额

用贷贫困农户人均收入

帮带贫困农户人均收入

丰县

7529

4368

 

涟水

5616

2850

2650

灌云

4103

2765

2735

沛县

2022

3808

2800

盱眙

3359

5390

 

东海

8420

3870

2833

铜山

1329

4165

2860

楚州

3480

4086

 

赣榆

5627

2960

2780

睢宁

4433

3100

2900

滨海

8318

4066.15

4678.46

沭阳

19611

3200

 

邳州

2157

2980

1557

响水

3979

278

234

泗阳

6453

3318

2980

新沂

2152

3200

2810

阜宁

2552

2700

2650

泗洪

10154

2980

2650

贾汪

1004

4720

3240

射阳

452

2765

2735

宿豫

4621

3260

3200

淮阴

4150

4375

2852

灌南

2704

2533

 

宿城

5715

3030

2610

 

二次调查保证数据质量。在今年绩效考评过程中,因时间紧、涉及面广,初始方案比较简单,各地上报数据不利于总体分析,采取强调到村到户重新核实数据的方法,二次上报数据,通过前后对比确保保证数据质量。

(三)评价指标的选用

在收到省财政厅《关于开展2010年省级财政支出项目绩效自评价和重点评价工作的通知》文件后,我办迅速研究文件要求,制订绩效评价工作方案。主动协调省财政厅有关处室,明确绩效评价的对象、范围和时间要求,完善扶贫小额贷款资金绩效评价个性指标体系,使指标既能反映资金使用管理情况,又能反映资金使用的经济成果和社会成效,同时还保证绩效考评工作的操作性。

1、项目资金安排情况:按2009年社会中介机构审计数据为依据确定项目资金安排使用情况,预算安排资金为省级财政预算资金,项目投入金额为实际发放贷款数,实际投入数为用贷项目总投入资金(包括贷款、各类政策性补助、农户自筹和社会投资等),实际到位为项目完成时投入的各类资金总和,省财政资金投入乘数为项目投入总和与财政资金的比例。

2、资金使用情况:根据审计结果填报。

3、项目组织实施情况:

(1)财务管理情况:制度的健全性,省、县(市、区)扶贫小额贷款实施意见(或细则)制定实施情况;合法合规性,县级实施贷款过程中省级制度的执行情况,以审计报告的结论为准;会计信息质量,省级管理中会计制度执行情况和县级管理中审计报告的结论。

(2)业务管理情况:补助资金及时性,省级资金补助的及时性和对农户执行基准利率和贴息执行的及时性;补助的足额性,省级资金补助的足额性和县级贴息的足额性;补助的准确性,省级补助依据的科学性和全面性,农户贴息的全面性和比例的准确性;管理过程的规范性,省级管理过程规范程度和县级管理的规范程度,日常管理方法的可行性和有效性。

2009年扶贫小额贷款绩效考评制度落实情况

 

县名

制订贷款实施细则

落实贷款花名册

落实贷款额度控制政策比例

落实基准利率政策比例

落实贴息政策比例

落实带动贷款不超过25%政策比例

落实带动帮扶协议比例

落实年度工作总结情况

 
 

丰县

1

1

100

100

100

23.4

100

1

 

沛县

1

1

100

100

100

24

24

1

 

铜山

1

1

100

100

100

23

100

1

 

睢宁

1

1

100

100

100

23

100

1

 

邳州

1

1

100

100

100

24

100

1

 

新沂

1

1

100

100

100

24

100

1

 

贾汪

1

1

100

100

100

24.5

100

1

 

淮阴

1

1

100

100

100

25

100

1

 

涟水

1

1

100

100

100

24.33

100

1

 

盱眙

1

1

100

100

100

24.3

100

1

 

楚州

1

1

100

100

100

4.43

100

1

 

滨海

1

1

100

100

98.72

13.6

100

1

 

响水

1

1

100

100

93.6

25

100

1

 

阜宁

1

1

100

100

100

22

100

1

 

射阳

1

1

100

100

100

40

100

1

 

灌南

1

1

100

100

100

24

100

1

 

灌云

1

1

100

100

100

40

100

1

 

东海

1

1

100

100

100

17.5

100

1

 

赣榆

1

1

100

100

100

20.7

100

1

 

沭阳

1

1

100

100

100

24.9

100

1

 

泗阳

1

1

100

100

98.34

12.31

100

1

 

泗洪

1

1

100

100

100

24.5

100

1

 

宿豫

1

1

100

100

100

23.7

100

1

 

宿城

1

1

100

100

100

13.83

100

1

 

综合以上情况,扶贫小额贷款的各项政策得到较好落实,社会审计反映只有零星操作上的失误,项目组织实施情况指标分值20分,得20分。

4、项目绩效指标

(1)关键指标。贷款工作的可持续发展是回收率的保证,其基础是贷款资金必须用于生产经营项目,以及项目的成功率。关键指标是种植业、养殖业等收入;扶贫工作的成效,要通过贫困农户增收效果来体现,因此关键指标还包括帮带贫困农户工资性、流转土地租金和其他收入等;扶贫成效的综合体现包括用贷、帮带贫困农户人均收入增长,以及贷款项目为经济薄弱村创造就业岗位数等。

(2)项目的核心指标:扶贫小额贷款的核心指标是贷款回收率。

(四)绩效目标实现程度

扶贫小额贷款的总体效益是放得出、收得回、有效益。《关于组织实施脱贫攻坚工程的意见》要求,小额贷款重点支持农户调整农业结构,发展增收项目。

1、项目总体绩效。放得出。我省扶贫小额贷款工作,自1997年试点,1998年开始正式实施,历经了12个年头。到今年9月底,已为105.5万中低收入农户发放贷款58.6亿元。特别是实施脱贫攻坚工程3年以来,为34.2万经济薄弱地区的农户发放贷款34.5亿元,较好地支持了农户发展种养加等项目,为经济薄弱村农业发展和结构调整注入了急需的血液(历年贷款发放情况见附表1、2)。2009年发放贷款11.68亿元,受益贫困农户11.47万户,占24个县(市、区)有劳动力脱贫农户的9.6%,占当年脱贫农户数的41.9%。按1/3贫困户有贷款需求意向来测算,贷款满足率达到28.7%;收得回。扶贫小额贷款发放的主要对象是贫困农户,试点期间议论得最多的是风险控制,1998年实施以来,除2003年遭受严重洪涝灾害回收率为93.8%外(2004年回收了多数逾期贷款),历年贷款回收率都保持在98%左右,事实证明贫困农户的信用很好,贷款达到了收得回的目标要求;有效益。24个样本村共使用贷款655万元,实施增收项目主要是种养项目,项目总效益为3303.94万元。按贷款占项目投资总额的比较测算,1万元贷款带动农户增收8700元,投资收益比为1:0.87,效益相当可观;农业结构调整。24个样本村调查数据显示,贷款用于高效种植、养殖的比例为88%,2009年24个县共发放贷款12亿元,与贷款组织投入高效农业项目的资金达13.6亿元,平均每个县高达5670万元,基本实现了政策的目标要求。

2、财政资金投入情况。2009年24个县(市、区)发放扶贫小额贷款11.47亿元,使用贷款的农户为11.8万户,到期贷款5.12亿元,财政的综合成本为4001.71万元(见附表2),贷款财政资金投入比为7.82%。

3、项目统计效益。一是贫困农户增收成效显著。通过随机抽样的24个样本村中650个用贷农户及655万元贷款规模和核销贷款,测算2009年扶贫小额贷款的效益:

贷款回收率=(51196.83-20.93)/51196.83=99.96%;

项目成功的农户数=11.7964×99.96%=11.7917万户;

样本村农户平均效益为8400元/户·万元;

贷款总收益=11.7917×8400元/户·万元=9.9亿元;

用贷农户的贷款收益率=9.9亿元/11.68亿元=84.8%;

财政资金收益率=贷款总收益/财政净投入=1084 %。

2009年扶贫小额贷款绩效考评随机抽样调查数据

县名

贷款指导规模数

贷款发放金额

贷款完成率

用贷项目投入

贷款项目收入

总投入

各级帮扶资金

农户自筹资金

社会资本投资

其他资金

总收入

种植项目收入

养殖项目收入

流转贫困农户土地租金收入

其他收入

帮带贫困农户工资性收入

丰县

3210

7529

234.5

192

 

140.6

 

 

236.5

40.5

196

 

 

4.8

沛县

1200

2022

168.5

52

4

36

7

 

12.28

8.3

3.98

 

 

 

铜山

900

1329

147.7

560.8

 

379.8

61

 

563.3

215.2

186.5

49.6

60

52

睢宁

3900

4433

113.7

30

10

11

 

 

23.7

6

3.5

 

1.2

13

邳州

1140

2157

189.2

40.9

4.4

17.5

10

 

12.47

3.4

8.1

0.3

0.05

0.62

新沂

1740

2152

123.7

307

3

7.5

273.5

 

681

447

200.3

8.4

 

32.4

贾汪

780

1004

128.7

230

5

180

25

 

320

120

165

8

7

20

淮阴

2970

4150

139.7

13.4

 

6

 

 

14.4

 

14.4

 

 

 

涟水

4020

5616

139.7

88

 

29.5

39

 

24.3

2.6

9.8

 

 

11.9

盱眙

2550

3359

131.7

57

 

40.5

 

 

57

57

 

 

 

 

楚州

2610

3480

133.3

87

 

64

 

 

47

20

19

 

8

 

滨海

2640

8318

315.1

95.65

21.8

8.65

11.2

 

108.5

31.25

22.19

11

3.42

40.62

响水

1920

3979

207.2

117.5

10

64.5

 

 

46.19

15.81

13.4

9.2

4.5

3.28

阜宁

2130

2552

119.8

10.5

 

6.5

 

 

4.5

2.4

1.1

0.2

0

0.8

射阳

450

452

100.4

30.87

4.62

8.25

 

 

42.21

11.6

17.88

 

6.73

6

灌南

2490

2704

108.6

12

 

9

 

 

15.8

 

15.3

 

0.5

 

灌云

4020

4103

102.1

30.87

4.62

8.25

 

 

42.21

11.6

17.88

 

6.73

6

东海

2850

8420

295.4

505.8

40

340.8

3.2

23.83

582.8

524.6

 

9.07

 

49.14

赣榆

2610

5627

215.6

96

 

69.5

 

 

113.9

 

91.7

22.2

 

 

沭阳

4200

19611

466.9

67.2

 

59.2

 

 

42.6

 

6.1

 

 

36.5

泗阳

2940

6453

219.5

433

 

54.3

330

 

122.2

51.92

18.6

1.47

9.18

41

泗洪

4110

10154

247.1

30

 

6.7

 

10

42.3

22.8

16.5

3

 

 

宿豫

2520

4621

183.4

608

64

185

356

 

290

65

176

49

 

 

宿城

1800

5715

317.5

120

 

106

 

 

57.7

16.2

26.5

15

 

 

以上数据分析显示,从绝对数值看,用贷农户收益相当高,每1万元贷款项目收益达到8700元;从财政资金投入产出比看,效益超出常规效益范围,充分体现财政资金“四两拨千斤”的杠杆效应,财政资金通过贴息、奖励兑现和少量的贷款核销等方式,推动农村存款回流农业生产领域,促进资本、技术和劳动力等生产要素有效结合,帮助贫困农户增加了收入;三是贫困农户脱贫效果明显。24个村用贷贫困农户调查数据显示,每投入1万元各类生产资金(包括贷款)农户将增收9180元,按苏北地区户均3.4人的规模测算,人均增收2700元,小额贷款的实施为贫困农户脱贫奠定了坚实基础。淮阴区古寨乡银猫村发放4笔贷款计2.15万元,其中养猪1户4人年收入1.8万元,人均4500元。养鸡3户12口人,年收入5.2万元,人均4300元。四是大户带动脱贫效果明显。随机抽样调查的15个带动增收样本数据显示,被带动贫困农户工资性收入总数为318万元,每人7067元/年。在获得经济收入的同时,贫困农户从大户学到了生产技术、经营管理经验和发展的理念,相应会有相当的贫困户会迈入自主创业行列。同样是淮阴区古寨镇,2009年发放带动贷款2笔计9万元,一笔加工业的带动10个贫困户做工,每人月工资1000元;另一笔养殖业的带8个贫困户做工,每人月工资800元;18个贫困农民从中受益19.68万元,平均每个贫困户获得收入1.1万元;沭阳县沭城镇湾河村2009年投放扶贫小额贷款75万元,用于种植业和第三产业,使用贷款款的农户户均增收3718元。五是促进了整村推进扶贫。2009年向经济薄弱村投放扶贫小额贷款1600万元,直接扶持贫困户1521户,支持省定经济薄弱村发展生态鹅养殖、林套蔬菜生产和“一村一品”特色产业发展。六是助推了大学生村官创业。沭阳县专项明确1000万元扶贫贷款用于大学生村官创业项目,当年新增大学生村官创业项目36个,有效鼓励了大学生村官扎根经济薄弱村,带领贫困农户致富;七是经济薄弱村农业结构调整明显。24个村高效设施农业面积比例为40.8%,比上年调查高出14.8个百分点,实现政策要求提出的目标。丰县师寨镇2003年至2009年累计发放扶贫小额贷款3000多万元,80%以上用于黑木耳种植项目,借助扶贫小额贷款政策的支持该镇食用菌黑木耳产业从零星散户开始,目前已形成年产值超过2.2亿元的黑木耳产业,带动6325个贫困农户增收脱贫;八是社会效益得到提升。脱贫攻坚工程的资金投入,在省级层面,可概括为财政奖补、后方帮扶和扶贫小额贷款“三驾马车”。2009年财政奖补9亿元,后方帮扶为8亿元,扶贫小额贷款12.47亿元,前二项资金以集中建设项目为主,贫困农户获益有个时滞过程,扶贫小额贷款的75%直接发放到贫困农户,因此,在脱贫攻坚工程的所有推动力中,扶贫小额贷款的作用最强;持续支持催化了农村产业。我省扶贫开发工作,始终坚持区域共同发展、开发式扶贫的战略,始终坚持的具体工作有“五方”挂钩、劳动力培训和扶贫小额贷款。政策性贷款的特点密切了方方面面关系,扶贫小额贷款由多个部门齐抓共管,各司其职,促使相关管理服务部门加强联系、增强配合、形成合力。同时,密切了干群关系,使部门了解了农户需要,使农户得到了部门的服务,在互动中实现了相互了解。再次,融合了农村社会阶层的关系,许多贫困农户脱贫致富的途径是通过能人大户的带动,扶贫小额贷款起到了积极的纽带作用,通过给予能人大户一定贷款支持,动员他们带动本乡本土贫困农户发展生产,引导了你帮我带的良好社会风尚,促进农村富裕阶层与贫困阶层的相互理解。

 

四、评价结论

 

扶贫小额贷款工作是我省扶贫开发工作的重要组成部分,是一项行之有效的扶贫举措,具有旺盛的生命力和发展法办,实施12年来很好的缓解了贫困农户、经济薄弱村发展资金不足的问题,取得了良好的社会经济效益。温家宝总理、回良玉副总理都作出了专门批示,充分肯定江苏省扶贫小额贷款工作取得的成效,国务院扶贫工作领导小组前副组长、扶贫办主任刘坚同志曾专程来江苏作出调研。

综上所述,扶贫小额贷款工人实行了专业化、数字化和社会中介审计等管理制度,政策的各项要求落实到位,财政资金使用的投入产出比超出常规经济效益范围,项目绩效情况分值55分,得55分。

 

五、经验、做法和存在的问题等

 

扶贫小额贷款工作的经验主要有5条:

一是省委、省政府高度重视。省委梁保华书记亲自作出批示“加大扶贫小额贷款扶持力度,放开扶小额贷款规模”;

二是基层党委、政府的认真落实。2008年以来,我省扶贫小额贷款工作取得突飞猛进的发展,主要是各县(市、区)党委、政府高度重视,许多县明确提出年度工作计划,同时配套财政资金对贷款风险进行担保,解除农村金融机构发放贷款的后顾之忧;

三是政策适应农村经济发展需要。扶贫小额贷款,以市场为导向,保证农村金融机构开展工作有利可图。建立良好的政策激励机制,保障基层必要的工作经费;

四是降低了贷款准入门槛。省财政通过在基层农村金融机构开设账户,存入一定数额的担保资金实行封闭运行,为贫困农户使用贷款提供担保,有效降低了金融机构的贷款门槛;

五是降低了农户用贷成本。我省扶贫小额贷款实施基准利率,按期还贷农户享受50%贴息,贷款年息不高于3%,贫困农户的贷款成本只有正常成本1/3。

扶贫小额贷款的问题主要有2条:

1、贷款仍有附加条件。在省财政提供担保、基层财政提供风险基金的前提下,许多地方还要求贫困农户提供第三方担保,对满足贫困农户有效贷款需要有一定阻碍作用;

2、贷款额度偏小。虽然《关于组织实施脱贫攻坚工程的意见》提出了“放开扶贫小额贷款规模”的要求,但目前还停留在以县为单位放开规模的层次上,尚未达到根据贫困农户发展生产的实际需要确定贷款额度的水平。

 

六、改进意见和建议

 

1、取消附加条件。在省财政提供担保和基层财政提供风险基金的前提下,建议农村金融机构取消第三方担保的要求,有效释放贫困农户的用贷需求;

2、放开贷款规模。在放开以县为单位贷款规模的同时,放开贫困农户用贷的规模,根据项目投资规模确定贷款额度,建议单户用贷额度可控制在不高于项目总投资的50%;

3、加快健全农业项目社会保险制度。探索农户发展种植、养殖等增收项目的社会保险机制,平抑不可抗风险对农业项目的影响,稳定农业项目发展基础条件,保护贫困农户发展生产的积极性,提高金融机构发放贷款的主动性。

 

 

七、附件

1、《关于组织实施脱贫攻坚工程的意见》(苏发[2008]12号)

2、《江苏省扶贫小额贷款实施意见》(苏扶办[2004]20号、苏财农[2004]349号)

3、《关于完善扶贫小额贷款发放办法的通知》(苏扶办[2008]29号)

4、各县(市、区)2009年扶贫小额贷款工作自评报告。


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