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关于开展“财政扶贫资金直接扶持到户”帮扶试点工作的通知

新沂市、灌南县扶贫办、财政局:

为在新一轮扶贫开发中探索更为直接有效的帮扶方式,从2013年起,我省开展财政扶贫资金直接扶持到户试点工作,新沂市和灌南县为2013年试点地区。现将有关事项通知如下:

一、试点工作原则目标

按照低收入农户直接受益原则,根据帮扶对象的具体情况和实际需求,由现行的项目间接带动改为资金直接扶持到户到人,通过“实名制”,保障帮扶资金落实到帮扶对象,采取“一户一策”、分类帮扶等措施,促进低收入农户增收脱贫。

二、资金直接到户的方式

资金直接扶持到户到人,要因地制宜、因人制宜,根据帮扶对象的实际情况确定,可采取以下几种方式进行试点:

(一)帮扶对象户已经具有一定产业项目基础的,拨付一定比例的启动资金,项目完工后再拨付余下资金。

(二)帮扶对象户或与其他农户组建合作社的,将帮扶资金拨付给帮扶对象户作为入社股金。

(三)企业吸收帮扶对象就业,且符合基本工资保障、稳定就业等条件的,将帮扶资金作为就业补贴。

(四)小城镇建设、村庄环境整治养护、河塘河道清淤管护等公益性岗位要尽量安排给帮扶对象,帮扶资金可作为工资的一部分发给帮扶对象。

(五)县(市)组建小额贷款公司等金融机构,在自愿前提下,将帮扶资金拨付给帮扶对象户作为入股股金。

(六)建设标准化厂房或商业门面房的,须以收益保障为前提,帮扶资金作为股份量化到人、收益分配到人。

(七)试点地区可结合当地实际,探索其他更为直接有效的帮扶方式。

三、试点步骤及时间安排

(一)开展摸底调查。试点县(市)扶贫办牵头,组织乡村干部对本地低收入农户进行摸底调查,掌握农户帮扶需求。对符合开发式扶贫条件的低收入人口,由本人向所在村村委会提出帮扶申请,经乡、村核实并公示后,列为帮扶对象。同时,乡、村要进一步翔实帮扶联系卡内容,实行帮扶对象“实名制”。此项工作在3月底前完成。

(二)提出帮扶意见。结合年度脱贫目标任务,由帮扶责任人和帮扶对象共同商定直接到户(人)的帮扶项目,经村、乡(镇)两级审核,并对农户帮扶项目类型进行分组汇总,形成“一户一策”的帮扶意见后,上报县(市)扶贫办备案。此项工作在4月底前完成。

(三)编报资金使用方案。试点县(市)扶贫办根据“实名制”信息和到户帮扶意见,会同财政等部门,按附件格式编报2013年脱贫奔小康奖补资金直接到户(人)的使用方案,经省、市委驻县(市)帮扶工作队审核,并报县(市)扶贫工作领导小组审定后,于5月底前上报省扶贫办备查。

(四)下达资金。经省扶贫办审核确认后,省财政下拨资金,由县(市)财政部门根据扶贫部门的资金使用方案直接兑现扶贫资金。此项工作在6月中旬前完成。

四、试点工作的组织实施

(一)试点工作由县(市)党委政府负责,县(市)扶贫办牵头落实,财政等部门密切配合。试点县(市)要高度重视,加强组织领导,明确工作责任,创新工作思路,抓紧制订试点政策,落实帮扶项目方案,对试点工作进行跟踪督查,对在实施过程中无法落实的项目要及时调整,对出现的矛盾和问题及时处理,确保试点工作顺利实施。

(二)根据《江苏省农村扶贫开发“十二五”规划纲要》(苏发[2012]7号)要求,试点县(市)要安排扶贫资金,并与省级奖补资金一起用于到户帮扶试点。试点县(市)要按照不低于省级奖补资金的规模安排到户帮扶资金,资金来源包括:地方财政资金,省、市委驻县(市)帮扶工作队到村帮扶资金、慈善捐赠及其他来源的社会帮扶资金等。

(三)各试点县(市)要根据本通知精神结合当地实际,制定具体的试点方案,并报省扶贫办、省财政厅备案。

(四)认真做好各项基础工作。要扎实做好摸底调查等工作,真正掌握帮扶对象的具体情况和实际需求,采取有针对性的帮扶方式。要对帮扶对象、方式和措施实行全面公示,在此基础上建立县、乡、村三级分户帮扶档案。要根据省下达的脱贫任务和帮扶对象的实际情况,落实好分年帮扶目标任务和措施。要认真做好扶贫开发对象与低保对象的梳理比对工作,已纳入农村低保的低收入人口,不得作为开发式扶贫的帮扶对象。要根据帮扶工作的新要求,调整完善项目管理、资金管理等办法,建立财政直接支付制度。

(五)凡接受财政奖补资金的帮扶对象,试点县(市)政府必须确保其参加新农合、新农保等社会保险,符合义务教育条件的,必须接受义务教育。低收入劳动力转移培训、扶贫小额贷款等其他扶贫政策也要围绕这些“实名制”的低收入农户开展,形成就业、社保、医疗、义务教育、劳动力培训、金融服务等全方位帮扶政策体系,形成扶贫开发的长效机制。对确实不具备实行开发式扶贫条件的低收入农户,按规定纳入救助式扶贫范围。

(六)对在试点工作中领导重视、措施得力、县级帮扶资金到位、勇于开拓创新、达到试点目标要求并取得显著成效的县(市),省将予以奖励。


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