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灌南县在财政扶贫资金直接扶持到户试点中强化“三落实”

今年以来,灌南县按照省委、省政府对扶贫开发工作的一系列重要部署和要求,坚持以促进低收入农户增收脱贫和经济薄弱村新“八有”建设为目标,以“省财政奖补资金直接扶持到户”试点工作为抓手,通过强化帮扶对象、帮扶责任、帮扶项目“三个落实”,全面掀起新一轮扶贫开发热潮,全县脱贫奔小康进程不断加快。

一、落实帮扶对象。该县今年确定建档立卡低收入农户8109户,低收入人口26689人。全县各行政村均对帮扶对象信息进行了规范公示。县脱贫奔小康工程领导小组办公室也将今年全县脱贫奔小康结对帮扶责任人、帮扶对象、帮扶项目“三落实”情况进行了公开公示,并及时全面掌握帮扶工作实施情况。

二、落实帮扶责任。紧紧围绕实现脱贫奔小康年度目标,努力做到“两个覆盖”,即所有低收入农户都有一名党员干部结对帮扶,所有经济薄弱村都由一位县处级领导干部、一个县直部门、两个企业挂钩帮扶。今年全县共发动11个乡镇、79个部门及单位的5801名党员干部及职工与低收入农户实现结对帮扶。结合“财政扶贫资金直接扶持到户试点”工作开展,采取提供项目、资金、技术和捐款、捐物、担保扶贫小额贷款等多形式帮扶,要求在职机关党员干部将结对帮扶上升到结对包成效,实行包村、包组、包户、包脱贫,不脱贫、不解对、不脱钩,不断建立完善党员干部结对帮扶长效机制。积极创新和不断强化党员干部和低收入农户联系卡制度,对结对帮扶情况进行全程跟踪记录,并作为年终考核评比的主要依据。在过去实施联系卡制度基础上,结合工作实际,进一步丰富联系卡内容,采用一户三联、分红卡、蓝卡和白卡,红卡由帮扶责任人直接填写后交结对农户保管,内容包括帮扶农户基本情况、脱贫增收项目、脱贫增收的难点和要求、帮扶措施落实情况和脱贫增收项目实施情况。蓝卡由帮扶责任人保管,适时记录帮扶工作开展情况,年底交由本单位统一上报县脱贫奔小康工程办公室,内容同红卡。白卡由帮扶责任人填写后交脱贫奔小康工程办公室保管,内容包括帮扶农户基本情况、脱贫增收项目、脱贫增收的难点和要求。

三、落实帮扶项目。在深入开展调研基础上,根据帮扶对象的具体情况和实际需求,通过“实名制”,坚持“一户一策”,分类帮扶、区别对待、逐户落实,与农户共同商定帮扶项目。财政扶贫资金直接扶持到户试点具体方案已上报省扶贫办和省财政厅审批。该县按长效与短效相结合、“输血”与“造血”相结合的原则,将全县奖补资金直接到户项目类型分为创业类、就业类、分红类三大类共8项帮扶项目。具体为:

(一)创业类3项。(1)农民直接实施项目。帮扶对象根据自身实际,在原有家庭收入项目基础上扩大规模,更新设备、设施,提高生产能力,在户户有项目的基础上,对全县所有帮扶对象按家庭成员每人500元标准发放增收项目奖补资金,促进项目有效实施。目前全县列入今年脱贫奔小康对象户均已落实家庭增收项目,并在积极实施中。(2)灵芝基地建设项目。在北陈集镇尝试以“基地﹢低收入户”经营管理模式进行灵芝栽培。项目由镇农经服务中心牵头新建24间4000㎡食用菌种植标准化厂房和水、电、路、晒场、工具房等相关生产生活配套设施,每年分两季安排96户建档立卡低收入农户进驻基地参与灵芝种植直接收益,基地盈利用于镇其他低收入农户分红收益。目前24间标准化灵芝生产厂房已基本建成,镇政府与进驻低收入农户合同已签定,并于8月3日对参与种植人员进行了技术培训。首批15万包菌包将于8月底上架,11月份即可出产品。该项目采取基地集中的方式,不仅使低收入农户直接参与项目的实施,还培育了产业,培训了技能,还可让未直接参与项目实施的低收入农户得到分红收益,可确保低收入农户长期受益实现脱贫。(3)购买农资、农技到户项目。在全县范围内尝试从水稻机插秧专业合作社购买水稻秧苗提供给部分低收入农户,并通过奖补鼓励合作社为低收入农户提供机插秧和其他农业技术服务,使低收入农户通过节约成本及使用先进的耕作方式提高粮食产量实现增收脱贫。今年全县共为4500户低收入农户免费提供1.8万亩机插秧苗,为低收入农户节约农业生产成本250万元。

(二)就业类2项。(1)购买公益性岗位项目。各乡镇于6月上旬成立了劳务服务公司,围绕小城镇建设、村道养护、村庄环境整治维护等统筹安排本乡镇低收入劳动力从事公益性服务获得报酬。目前全县安排镇村保洁人员1200余名,每人每月奖补400元。首批培训51名保洁车司机,帮其取得保洁车驾驶证(正三轮)。“三夏”生产期间,该县大部分乡镇还利用乡镇劳务服务公司这一平台,安排低收入劳动力参与秸秆禁烧执勤和秸秆清运工作,按照执勤天数和清运秸秆数量从公益性岗位资金中按每人60/天的标准发给劳动报酬。(2)鼓励企业用工项目。对县内企业、各专业合作社吸纳低收入建档立卡低收入劳动力稳定就业的,按对低收入劳动力实发工资总额的20%标准给予工资补贴。

(三)分红类3项。(1)购置标准化厂房项目。在县经济开发区中小企业园购置标准化工业厂房,以厂房出租收益对全县无劳动力的低收入农户给予救助帮扶。目前已购置一幢3600㎡厂房并成功出租。(2)购买农机创业分红项目。购买85马力拖拉机(旋耕机)25台分配到三口镇、孟兴庄镇、新集镇,由镇政府将农机资产及收益分别落实到指定的省定经济薄弱村,作为村集体资产和经营性收入,资产由镇统一安排出租经营,租金由镇政府按年度上解县扶贫办后统筹安排用于所在村建档立卡低收入户分红(由镇政府托底分红)。(3)鼓励入股项目。鼓励帮扶对象以自有资金入股农民资金互助社、各类专业合作组织实现股金分红收益,经核准后按1:0.3标准给予补贴,每户补贴不超3000元。


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