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江苏省脱贫奔小康财政奖补资金项目申报指南

   为进一步加强脱贫奔小康财政奖补资金项目规范管理,保障财政奖补资金及时到位和扶持项目的顺利实施,依据《江苏省脱贫奔小康财政奖补资金管理办法》(苏财规[2012]27号),特制定《江苏省脱贫奔小康财政奖补资金项目指南》。

一、 项目扶持对象

苏北22个县(市、区)范围内的经济薄弱村和年人均纯收入4000元以下、具备劳动能力、纳入建档立卡范围的农村低收入农户。

二、扶持项目

奖补资金项目扶持大致分为以下三类:

(一)村级农业产业化项目。主要有种植业(含食用菌)、水产养殖业、畜牧业、林果、花卉苗木、以及相关的运输、流通和加工等二、三产业。

(二)村级基础设施建设项目。主要以改善经济薄弱村基本生产生活条件为主,对产业发展急需的小型公益生产、生活设施建设,包括小型电灌站、防渗渠、村组道路、小型农水安全配套设施等。

(三)片区整体发展项目。除支持片区范围内经济薄弱村的农业产业项目和基础设施建设项目外,主要支持用于片区促进农村低收入人口创业、就业的整体开发项目。如支持能够带动低收入农户创业、就业的农村各类经济合作组织和资金合作组织。

三、项目申报程序

(一)村项目申报

财政奖补资金项目计划由所在经济薄弱村和乡镇共同确定。帮扶项目计划制定过程中,应组织低收入农户代表共同参与,并广泛征求低收入农户的意见和建议。对拟订的帮扶项目计划,要明确项目实施主体、项目建设的责任人和联系方式。项目申报前须按要求在村内进行公示,无异议的方可申报。

经济薄弱村应于每年12月底前提出下年度帮扶项目计划申请(注:2012年度奖补项目计划申请在9月底前提交)。

(1)奖补资金直补到低收入农户的项目申报。低收入农户实施自主创业项目的,应当以单个低收入建档立卡农户为单位,向所在村提出申请,逐户填报《县(市、区)201x年度低收入农户自主创业项目申报表》(详见附表2),由村“两委”提出意见后集中报乡镇审批。

(2)集中建设农业产业化、农村基础设施、连片开发等项目。由乡镇、村两级共同落实项目计划的选址、立项、项目编报、项目招投标、项目公示、项目实施建设和项目效益评估等工作。对计划实施的项目,由乡镇负责编制《江苏省脱贫奔小康财政奖补资金项目申报书》(具体编制内容详见附表3)。

(二)乡镇集中项目申报

经济薄弱村所在乡镇对项目村所申报的奖补项目要进行梳理,并以乡镇为单位进行项目汇总,于次年1月20日前(2012年为10月10日前)上报县扶贫办、财政局。

1.对各项目村上报的《低收入农户自主创业项目申报表》进行汇总,编制《县(市、区)201x年度低收入农户自主创业项目申报表(汇总表)》(详见附表1)并加盖公章后上报。

2.对乡镇、村联合编制的《江苏省脱贫奔小康财政奖补资金项目申报书)(附表3)在签署意见后,以村为单位编制《县(市、区)201x年度奖补资金项目计划表(集中建设项目备案表》(附表4)后,连同《江苏省脱贫奔小康财政奖补资金项目申报书》一并上报。

(三)县扶贫办、财政局项目初审

县(市、区)扶贫办、财政局共同负责审查乡镇报送的财政奖补资金项目计划,应当在20个工作日内提出初审意见。同意项目实施计划的,要以乡镇为单位,汇总编制《201x年度低收入农户自主创业项目申报表》(注:县汇总表表格同附表1)和《县(市、区)201x年度奖补资金项目计划表(集中建设项目备案表)》(注:县汇总表表格同附表4)。同时,应准备全套的项目报备材料(注:报备材料封面及目录,详见附件1)报驻在地的省、市委帮扶工作队。

报备材料包括:

1.县(市、区)扶贫开发“十二五”规划;

2.县级扶贫部门制定的财政奖补资金项目管理办法;

3.县级财政部门制定的奖补资金监管制度或办法;

4.项目申报年度的扶贫开发计划和项目实施计划方案;

5.项目申报年度的奖补资金项目计划表(详见附表1、附表4和附表3);

6.县级审计部门对上年度奖补资金使用专项审计报告;

7.其他须报备的材料。

(四)省、市委帮扶工作队项目审核

省、市委帮扶工作队负责对县(市、区)申报的年度奖补资金项目进行审核,重点对项目计划进行把关,应当在10个工作日内提出审核意见,反馈县(市、区)扶贫办、财政局。

(五)县(市、区)扶贫工作领导小组审定

县(市、区)扶贫工作领导小组对县扶贫办、财政局汇总上报的年度项目申报备案材料,要结合省、市委驻县帮扶工作队反馈的意见,核定项目计划。经县(市、区)扶贫工作领导小组审定同意的项目申报材料,由县(市、区)扶贫办、财政局于每年3月底前(注:2012年为10月底前),分别报市扶贫办、财政局和省扶贫办、财政厅备案。

(六)省级扶贫部门审核备案

省扶贫办和财政厅收到各地项目申报备案材料后,主要审核县(市、区)所申报的项目是否符合财政奖补资金使用管理有关规定,申报程序是否合规、报备材料是否齐全。应当在15个工作日内审核完毕。对于不符合要求的申报材料退回相关的县(市、区),重新进行项目调整和相关报备材料的完善;对于符合条件的,由省财政厅在4月底前下达年度奖补资金的拨付计划。

四、项目申报要求

1.项目原则上以当年能够完成建设的项目为主,力争做到项目早启动、早实施、早见成效。如确实需要跨年度实施的项目,则实行一次性申报,分年度组织实施。

2.各县(市、区)扶贫工作领导小组根据本地区扶贫开发“十二五”规划要求,分年度制定扶贫开发计划和项目实施计划,对帮扶项目的确定、组织实施、完工验收和项目绩效情况负总责。出台具体的项目管理办法,明确项目申报、立项程序、项目跟踪管理等项目监管制度。县级财政部门制定并出台相关的监管制度。

3.项目建设必须依据县(市、区)当年的扶贫开发规划和扶贫项目实施方案进行。项目资金的分配要与农村有劳动能力低收入人口数量和脱贫奔小康目标任务完成进度挂钩,与资金管理和使用绩效评价结果挂钩。

4.奖补资金的分配和项目实施计划下达后,县、乡镇、村应根据扶贫资金项目的性质和内容,通过多种方式在相应的范围内公告公示。每次项目公告公示时间不得少于7天。

5.经县(市、区)扶贫工作领导小组核定的年度项目计划,任何单位或个人不得改变奖补资金的性质和用途,不得截留、挤占和挪用。省、市委帮扶工作队对奖补资金和帮扶项目负有监管责任。

6.经批复的项目,项目所在乡镇应当与县(市、区)扶贫办签定项目建设责任书,并参照相关定额标准编制项目预算,由县(市、区)扶贫办审查批准后组织实施。项目建设单位应按项目进行会计核算,按照预算使用资金。

7.经批复的帮扶项目原则上不予调整,如因特殊原因无法继续实施确需调整的项目,由县级扶贫部门在深入调查了解并向省、市报备的基础上,按项目申报程序和要求,重新核定项目调整方案。

8.凡符合招投标要求的项目,要严格按规定实行招投标,所需物资由政府集中采购,严把工程质量关。扶贫部门要会同各专业部门建立工程监理机制,不定期到项目实施单位进行检查,发现问题,及时纠正。加强施工过程的质量检查和控制,除专业监理人员签字负责外,项目受益村要由村干部和村民代表组成质量监督小组,对施工过程的质量进行监督,并签字负责。

9. 项目建设完工,应由乡镇、村项目实施领导小组提交项目实施情况报告,上报县(市、区)扶贫办、财政局。

五、项目及资金检查督查

(一)县、乡(镇)扶贫部门

1.县(市、区)扶贫办、财政局分别负责组织项目实施和资金拨付工作,加强协调沟通,做好项目日常管理、项目跟踪和项目绩效的评估跟踪。

2.项目建设过程中,由项目建设单位根据项目实施进度提出资金拨付申请,依据项目建设合同约定的拨款方式进行拨款和项目报账(附表7)。

3.项目完工后,要及时编报会计报表和年度决算,送县级财政部门存档。对于实施项目的结余资金和扶贫项目资产转让所得的资金,要统一收归县财政,在奖补资金规定使用范围内,可经县(市、区)扶贫工作领导小组批准,调剂用于资金有缺口的其他扶贫项目或新增的其他脱贫项目。结余资金安排使用情况须按申报程序报省备案。

4. 项目完工后,由县(市、区)扶贫办牵头组织财政、项目所在乡镇和专业技术人员对项目进行验收(附表8),对项目的实施情况进行总结和绩效评价,并向驻县(市、区)帮扶工作队、县(市、区)扶贫工作领导小组上报验收报告。上报的实施报告和验收报告,应附有施工合同、工程预算、工程决算、质量监理记录、项目公示情况、效益分析等材料。

5.项目建设完工交付使用后,县级扶贫部门要建立项目档案,设立扶贫资产台账。有条件的地方要成立专门的扶贫资产管理部门或办公室,加强对扶贫资产的长效管理,确保扶贫资产保值增值。

6.对项目实施进度、资金拨付和使用情况要建立统计上报制度,按季度向省、市扶贫办和财政局上报《江苏省脱贫奔小康财政奖补资金项目实施进度情况季报表》(详见附表5)和《县(市、区)201x年奖补资金使用情况表》(详见附表6)。

(二)市级扶贫部门

苏北5市扶贫办在所属各县(市、区)项目检查或验收基础上,应当对已建成的项目进行检查。检查内容包括:项目基本情况,资金到位、使用和管理情况,项目建设的经济、社会和生态效益情况,项目的公告公示情况,项目竣工验收结论,项目形成的资产权属登记,项目建成后的使用、管理方式,项目实际效果与可行性研究报告的对照分析等。

(三)省级扶贫部门

每年度,省级组织对县(市、区)扶贫项目的实施、运行和效果情况进行督查和检查,协调解决项目实施中的重大问题。组织开展年度扶贫项目绩效考评和考核奖励兑现工作。

 

附件1:脱贫奔小康财政奖补资金项目备案材料封面及目录;

附表:

1.县(市、区)201x年度低收入农户自主创业项目申报表(县、乡汇总表);

2.县(市、区)201x年度低收入农户自主创业项目申报表;

3.江苏省脱贫奔小康财政奖补资金项目申报书;

4.县(市、区)201x年奖补资金项目计划表(集中建设项目备案表);

5.江苏省脱贫奔小康财政奖补资金项目实施进度情况季报表;

6. 县(市、区)201x年奖补资金使用情况表;

7. 县(市、区)201x年度财政奖补资金项目报账申请表;

8. 县(市、区)201x年度财政奖补资金单项工程进度(完工)验收单。


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