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关于组织实施省新一轮扶贫开发经济薄弱村集体经济发展项目的通知

徐州、连云港、淮安、盐城、宿迁市及有关县(市、区)农工办(部)、财政局、综改办、扶贫办:

为支持和引导各地进一步加大对经济薄弱村帮扶力度,围绕村级“四有一责”建设行动计划和省新一轮扶贫攻坚目标任务,省级财政支持村级集体经济发展项目将重点对省新一轮扶贫开发六个集中连片经济薄弱地区的经济薄弱村予以支持,现就有关事项通知如下:

一、项目实施范围及扶持标准

(一)省级财政扶持范围包括睢宁县、邳州市、东海县、赣榆县、淮安区、淮阴区、响水县、滨海县、阜宁县、宿城区、宿豫区、泗阳县、泗洪县等13个县(市、区)属于六大片区范围的省新一轮扶贫开发经济薄弱村,本次省级安排资金重点扶持90个村发展项目(见附件1)。

(二)对扶持的经济薄弱项目村,省级财政按照每村60万元的标准进行奖补,对2013年省级已经安排扶持资金的28个村奖补资金不足60万元的此次补足60万元。扶持项目建成后村集体年经营性收入要达到15万元以上。

(三)对村级集体年经营性收入达到15万元的村,不再列入扶持范围。对2013年已经安排扶持项目的村项目建成后,尚不能达到省定2015年目标的村,可利用省级补足资金继续安排发展项目;对今年年底预计能够达到省定2015年目标的村,省级本次对其的补足资金可由县级统筹安排用于扶持六大片区范围的其他经济薄弱村。

(四)本次省级财政支持项目,不对市县财政配套作统一要求,由各地根据所扶持村集体经济收入情况、拟建项目投资规模及项目建成后村集体年经营性收入能否达到省定2015年目标确定地方财政配套资金,不得要求村级自筹资金配套。

二、扶持内容

省级扶持资金重点支持村级集体经济组织因地制宜发展资源开发、资产运营、资本运作、为农服务、异地发展、休闲观光等集体经济。主要包括:支持村级组织依托本地产业、资源优势,发展特色农产品产业;支持盘活村级集体建设用地和资产,鼓励有条件的村通过置换集体建设用地,在县域范围内工业集中区建设标准厂房,在规划区内建设或购置商业用房等物业开发;支持参股当地金融企业资本运作;鼓励村级组织牵头创办农民专业合作社,组织农户开展合作经营,为农业生产和产品运销提供社会化服务;支持自然资源丰富、富有文化底蕴的特色村发展“农家乐”、生态休闲等旅游观光农业。拟建项目原则上不由村集体组织直接经营,主要实行租赁承包、股份合作、委托经营。

 扶持项目资金不得用于经济薄弱村债务化解、村民综合服务中心建设、村级道路、水利等基础设施建设项目。

三、组织实施

(一)科学选择发展项目。各项目县(市、区)按照省级确定的扶持资金标准及扶持内容范围,结合本地实际情况自主确定发展项目,项目选择要切实保障村集体组织及其成员的知情权、参与权、决策权。对发展项目的建设条件、项目选址、资金来源、建成后项目收益等方面进行充分论证,减少项目选择的随意性。对建设标准厂房、门面房等物业项目,要符合土地利用总体规划和产业发展规划。各地项目实施方案报经县级人民政府同意后,由县级农经、财政、扶贫部门联合行文上报省农委、省财政厅、省综改办、省扶贫办后组织实施,同时抄送市级农经、财政、扶贫部门。上报文件应包括以下内容:

1、农经部门、财政部门、扶贫办联合申报文件,其中应说明市、县财政配套资金安排情况;

2、附报每个村发展项目的具体实施方案;

3、汇总填报附件2-3,同时发送电子邮件至省农委邮箱jssjgz@163.com、省综改办邮箱sgb814@sina.com、省扶贫办邮箱jsfpbfptj@126.com。

省级对实施方案明显不合理的将要求做出调整,除此之外,各地项目上报方案不得擅自调整,确属特殊原因需要调整的,须由县(市、区)农经、财政、扶贫部门联合行文上报省农委、财政厅、综改办、扶贫办。

(二)严密组织项目实施。本次下达的建设项目要在2014年6月底前完成,力争早建成、早收益。各地村级集体经济发展项目建设工作领导小组要切实加强对项目实施的组织、协调、指导、推进等工作,加强项目监管,对工程建设项目要严格按照有关规定实行项目招投标制、工程监理制、项目预决算制等,确保项目建设规范实施。

(三)加强项目资金监管。要多渠道筹措建设资金,积极吸引社会资金投入,加强相关项目资金整合,各级财政部门负责项目资金的拨付监管,严格执行项目建设资金拨付财政报账制,由县、乡财政部门按照签订的相关协议直接支付相关建设单位。项目建设资金必须专款专用、独立核算,严格按照规定的范围、标准和程序使用,严禁任何单位和个人截留、挪用、套取项目资金。今年追加安排的项目资金列2013年其它农村综合改革支出(2130799)预算科目支出。

(四)加强指导服务,明晰产权收益。各级农经、财政部门要切实加强对项目实施的跟踪督查和指导服务,完善股份制、租赁、承包等经营机制,帮助村集体组织办理相应的产权证书、签订收益分配协议。县、乡农经部门要指导村集体经济组织准确核定新增资产、股权的相应价值,及时办理相关登记手续。要加强对项目建设中财政投入部分形成资产的确权确利工作,明确其所有权、收益权归村所有,任何单位和个人不得随意处置,所有权如需变动须经所在县(市、区)农经部门批准。

扶持项目所得收益原则上按村级集体和低收入农户各50%的比例进行分配。要加强对项目建成后所得收益在集体和低收入农户之间分配的监督指导,确保集体和低收入农户收益,并建立完善相关分配台帐档案。

(五)加强标识管理,实行统一挂牌。市、县(市、区)农经部门按照省财政厅、省农委、省综改办《关于下达2013年省级财政支持村级集体经济发展项目资金的通知》(苏财农改办〔2013〕3号、苏农计〔2013〕30号)要求,加强对项目标识管理,认真做好相关宣传工作,进一步发挥财政资金的引导作用。

四、其他事项

项目县(市、区)要及时发现、总结、推广项目建设中好的做法和经验,项目完成后将项目实施总结以县为单位分别报省农委、省财政厅、省综改办、省扶贫办及市级农经、财政、综改、扶贫部门,同时提供项目建设的相关图片资料。各市、县(市、区)农经、财政、综改、扶贫部门要对实施的项目完成情况及时组织检查验收,省将于2014年8月中下旬组织抽查。

联系人:省农委冷媛、施瑾,025-86263128,86263714;省综改办刘洪,025-83633167;省扶贫办胡吉安,025-83304144。

附件:1.2013年度省级财政支持村级集体经济发展项目追加投资分配计划表

      2.省级财政支持村级集体经济发展资金项目汇总表

3.省级财政支持村级集体经济发展资金项目情况表

 

 

                   江苏省农业委员会    江苏省财政厅

                   江苏省农村综合改革领导小组办公室

               江苏省扶贫工作领导小组办公室

                    2013年12月6日


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