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在扶贫开发中切实履行挂钩帮扶单位职责

 

按照省委、省政府要求,在新一轮扶贫开发行动中,省发改委继续牵头挂钩帮扶丰县。2012年,丰县有9项经济指标的总量在全省进位,3项经济指标的增幅在全省进位,其中规上工业增幅全省列第1位,一般预算收入、工业用电量、实际到账外资增幅列徐州市第1位,成绩的取得非常不易。与此相对应的是,扶贫开发的成效也非常明显,2012年全县有5.06万人实现脱贫,18个经济薄弱村达到新“八有”目标,306个村集体经济收入达到10万元以上,其中省委扶贫工作队帮扶的10个经济薄弱村集体收入均达到12万元以上)。对此,我谨代表省委驻丰县扶贫工作队的队长单位,向丰县县委县政府表示诚挚的祝贺,向省委驻丰县扶贫工作队的各位同志表示衷心的感谢!就进一步做好丰县扶贫开发工作讲几点意见,供大家参考。

    一、当前扶贫开发面临的新形势和新要求

党的十八大以来,党中央、国务院和省委、省政府对扶贫开发工作高度重视。去年底,习近平总书记轻车简从赴河北省阜平县,走访慰问困难群众,研究困难群众脱贫致富之策,就做好新一轮扶贫开发工作发表了重要讲话。在党的十八届二中全会上,总书记再次深刻阐述了做好扶贫攻坚工作的极端重要性,特别强调要加大对扶贫对象和贫困地区的扶持力度。今年全省农村工作会议召开前,省委罗志军书记专程到宿迁成子湖周边地区调研,要求加大扶贫开发力度,啃下硬骨头、打好攻坚战。李学勇省长、石泰峰副书记今年都到扶贫开发重点县走访困难群众,了解帮扶情况。中央和省委省政府领导重视和加强扶贫开发工作,给我们传达了一个强烈的信号,就是扶贫开发是一项事关全局的重大任务,扶贫开发工作面临着新的形势和新的要求。这可以从以下几个方面来看:

第一,从中央和省委省政府的决策部署来看,扶贫开发的重要性在强化。习近平总书记在阜平调研时强调,全面建成小康社会目标能不能如期实现,很大程度上要看扶贫攻坚工作做得怎么样,全面建成小康社会,最艰巨最繁重的任务在农村、特别是在贫困地区,没有农村的小康,特别是没有贫困地区的小康,就没有全面建成小康社会。省委罗志军书记在给全省“五方挂钩”帮扶工作会议的批示中强调,帮扶经济薄弱地区加快发展和低收入农户脱贫致富,是党和政府的重要任务,是全社会的共同责任,扶贫开发工作只能加强不能放松,“五方挂钩”帮扶力度只能加大不能减弱。根据中央和省委领导同志的要求,省委省政府今年已先后召开全省“五方挂钩”帮扶工作会议、推进全省脱贫奔小康工程座谈会,近期正在逐一召开6个集中连片地区的帮扶规划启动会,对做好全省新一轮扶贫开发工作又提出了新的要求、部署了新的任务。总体来看,从中央到各级地方党委政府,都已将扶贫开发工作视为全面建成更高水平小康社会的突出任务和改善民生的头等大事来对待,扶贫开发的重要程度前所未有。

第二,从苏北全面小康建设的奋斗目标来看,扶贫开发的迫切性在强化。2010年,铜山、东台和大丰率先达到省定全面小康达标认定条件;2011年,徐州大市和沛县、建湖、盐都达标,至此我省新增小康达标地区都在苏北,且推进速度明显加快;2012年,盐城大市和邳州市、新沂市、东海县、赣榆县、洪泽县、金湖县、盱眙县、阜宁县、射阳县等9个县(市)达标,苏北达标县级地区则骤增至15个,这意味着苏北纳入监测的28个县级地区达标过半。从当前形势来看,苏北县市全面小康建设既有优势也有难点,优势主要在于生态总体保护较好,这方面相对容易达标,但在城乡居民收入以及二三产业占比等指标,往往需要付出更大努力。根据十八大新要求和我省发展新形势,省委省政府前不久对我省“两个率先”指标特别是全面小康指标体系进行了调整完善,不仅将城乡居民收入的达标目标值大幅提高,而且还针对“平均数不代表大多数”的现状,增设了“城乡居民收入达标比例超过50%”新指标。从今年起,我省将用新标准重新监测全省以及苏中、苏北已达标地区,结果将于明年公布;而对目前尚未达标的苏北其余地区,仍用老标准监测,待达标后再用新标准重测。据了解,丰县计划于今年底实现全面小康目标,但这是按照老标准测算的,按照新标准可能还要补课至少2-3年,这就迫切需要我们再接再厉,继续加大扶贫开发力度,深入实施脱贫奔小康工程,着力提高城乡居民特别是低收入群体的收入水平,真正建成一个不含水平、老百姓认可的全面小康。

第三,从贯彻落实民生工程的最新要求来看,扶贫开发的社会历史责任在强化。群众路线是我党的生命线和根本工作路线,新一届党中央对此高度重视,将从今年下半年开始用一年左右时间在全党开展群众路线教育实践活动,促使全党同志牢记并恪守全心全意为人民服务的根本宗旨。做好扶贫开发工作,支持困难群众脱贫致富,帮助他们排忧解难,使发展成果更多更公平地惠及人民,是我党坚持群众路线、全心全意为人民服务的具体体现和必然要求。近年来,我省着力推进民生幸福工程,不断强化强农惠农富农政策,不断加大扶贫开发力度,广大群众从中得了较多实惠,社会总体和谐稳定,相关成效得到方方面面的广泛认同。但一些不协调、不稳定因素也不可忽视,比较突出的是城乡区域发展差距和收入分配差距依然较大,社会矛盾明显增多,群众内部利益主体、利益诉求、利益表达和维护方式等也都发生了巨大变化,一些群众特别是弱势群体、困难群体以及生产生活遇到问题长期得不到解决的群体,对党和政府有埋怨情绪,对当地发展缓慢、生产生活困难、干部作风不实等问题不满意,并不时组织各种类型的上访活动。有效化解这些问题,一方面靠我们党员干部自觉改进工作作风,另一方面关键还是要加大帮扶力度,千方百计帮助他们排忧解难,解决其生存、生计和发展方面的实际问题,促进社会公平,维护社会稳定。(我想,如果我们扶贫开发的力度不够大,工作做得不够细致、不够到位,做不到真扶贫、扶真贫,群众意见肯定会有意见的,在群众路线教育实践活动中恐怕也是难以过关的,这一点希望大家能够高度重视)

第四,从当前经济运行的最新态势来看,扶贫开发的难度在加大。经济运行与扶贫开发工作是相辅相成,一方面推进扶贫开发有助于促进经济增长,另一方面经济基本面又直接影响扶贫开发成果。今年以来,全省经济继续保持“总体平稳、稳中有进”的良好态势,但当前国内外经济环境仍然十分复杂的客观形势不容忽视,国际金融危机和欧债危机的深层次影响仍在显现,国内消费增幅有所收窄,产能相对过剩的矛盾比较突出,扩大内需面临更加严峻的挑战。受此影响,全省经济平稳运行与隐忧风险并存,突出表现为外贸形势依然严峻(1—5月,全省实现进出口总额2137亿美元,增长1.5%。其中,出口1281亿美元,增长4.2%;进口856亿美元,同比下降2.2%。)、消费增速有所下降(1—5月,全省实现社会消费品零售总额增长12.8%,低于去年同期2个百分点)、企业成本持续上升(近日由于受银行“钱荒”蔓延和央行不“救火”等消息的影响,货币市场资金价格的骤升开始在各类市场传导,使得部分企业特别是中小微贷款难、融资贵的压力进一步较大)、部分行业比较困难(如光伏、造船、纺织等行业)。经济形势的复杂严峻,将不可避免地给扶贫开发工作带来一定影响,突出表现在扶贫开发项目融资难度加大,农民转移就业和农户家庭创业渠道受限,部分农产品市场空间收窄,村集体经济增收压力增大;如果财政税收增幅放缓,还可能影响扶贫资金的投入特别是地方配套资金的投入。面对复杂严峻的经济形势,迫切需要我们更加开动脑筋、攻坚克难,用更多更有效的办法化解各种问题,确保扶贫开发取得实效。

二、当前和今后一个时期扶贫开发的工作重点

近年来特别是去年全省苏北工作暨扶贫开发工作会议召开以来,苏北各县(市、区)谋求跨越发展、冲刺全面小康的热情明显高涨,无一例外地把推动区域发展摆在了各项工作的首要位置,积极谋求各项主要指标的进位争先,在具体工作中也希望省委扶贫工作队的同志以及后方单位能够帮助地方多作一些争取项目、协调资金、招商引资方面的工作。这一点本无可非议,大家都能够充分理解,但省委省政府特别强调,加快苏北全面小康建设,重点难点在与经济薄弱地区和低收入农户,区域发展可以促进扶贫开发,却不能代替扶贫开发,苏北全面小康建设的突出任务是新一轮扶贫开发,新一轮扶贫开发的核心目标是低收入农户人均纯收入达到新的脱贫标准,这也是省委省政府反复强调的底线所在。因此,在接下来扶贫开发过程中,我们必须突出重点,切实提高工作的针对性和有效性。

一是突出重点对象。过去我们扶贫开发的目标主要是解决温饱问题和消除绝对贫困现象,随着形势的变化,新阶段扶贫开发的定位则主要是减少相对贫困,我省综合各方面考虑,将新一轮扶贫标准定为农民人均纯收入4000元,这个标准应该讲是稳妥可行的,虽高于全国2300元的标准,但客观讲并不算高,对困难群众来讲只是能解决基本生活问题。根据这一标准,丰县目前共有72个经济薄弱村、5.72万户19.15万贫困人口,这些贫困人口和经济薄弱村正是我们扶贫开发的重点对象。关于这些重点对象,建议丰县及省委驻丰扶贫工作队要定期进行一次过细排查,全面了解全县贫困人口的现有数量、性别结构、年龄结构、就业结构、分布特点和贫困原因等基本状况,以及经济薄弱村的发展情况,在正确分析、准确研判的基础上,有针对性对确定扶贫开发的工作重点和工作措施。之所以要定期排查,很重要的一方面是要防止前期已经脱贫的人口因受疾病、自然灾害、市场波动等各种因素影响而返贫后得不到应有的帮扶;之所以要过细排查,主要是要解决贫困识别问题,使得扶贫对象更加精准,防止出现走偏、缩水、作假等各种不好现象,让真正贫困的人群享受到扶贫政策的“阳光”和“雨露”,真正实现扶贫开发的初衷与作用。

二是抓住重点片区。经过这些年的扶贫开发,我省贫困人口和经济薄弱村的数量不断减少,分布也越来越集中,呈现出较为明显的集中连片分布特点,主要集中在宿迁西南岗地区和成子湖地区、徐宿黄墩河泄洪区、连云港石梁河库区、淮安刘老庄地区和淮盐灌溉总渠以北地区等6个片区。从丰县来看,也存在类似的特点,贫困人口和经济薄弱区主要集中在县内黄河故道沿线地区。历史上,由于黄河夺淮夺泗入海,搅乱了原本成形的淮河水系,淤塞了下游入海通道,导致自然灾害频繁发生,或涝或旱,由此形成了一条延绵近千里、土地严重沙化的“贫困带”,全省12个重点扶贫重点县中有8个位于黄河故道沿线。去年,根据省委罗书记要求,省发改委牵头编制了《江苏省黄河故道农业综合开发和农村经济发展规划(2012-2020)》,日前已获省政府批准,即将印发实施。建议丰县及省委驻丰扶贫工作队借助该规划出台的有利时机,将黄河故道沿线乡镇列为扶贫开发主战场,配套制定具体的推进计划,充分利用其丰富的土地资源,集中力量连片实施农业综合开发,全力打造农村经济发展新亮点,努力展现片区整体发展新面貌,以此带动全县扶贫开发取得新突破。

三是落实重点举措。根据省委省政府的要求,促进农民增收是扶贫开发的头等大事和重中之重,帮扶工作的首要任务和关键举措是要想方设法为有劳动能力的低收入农户找到现实可靠、持续稳定的增收路子,这主要包括对有非农就业愿望的要促进他们转移就业,对有发展高效农业愿望的要给予他们资金技术支持,对从事粮食生产的要引导他们调整规模结构,对没有劳动能力的要给予他们低保兜底帮扶。同时,要围绕实现新“八有”目标,因地制宜、多措并举地帮助经济薄弱村发展集体经济,确保村集体经济收入达到15万元目标(实践证明,丰县及省委驻丰扶贫工作队采取的股权投资、固定资产经营、股权合作等创新模式,都是提高村集体经济收入的有效办法,可以不断完善并积极推广)。要切实提高扶贫资金的使用效率,积极探索财政扶贫资金直接到户等可行办法,使之在促进低收入农户增收上发挥更加直接有效的作用,力避扶贫资金被人为演化成一般的支农资金,进村后变成了普惠制,没有向真正的贫困户倾斜。在具体工作中,要做到扶精神与扶物质并重、帮集体与帮农户并重、抓当期与抓长远并重、强产业与强环境并重。

三、帮扶丰县工作的主要任务

自1995年以来,省发改委挂钩丰县扶贫已有19个年头,长期是省委驻丰扶贫工作队的队长单位,先后派出15批20多人到丰县驻点帮扶,彼此早已结下很深的友谊和感情,于公于私都应不遗余力地帮助丰县加快发展,早日实现脱贫奔小康目标。刚才,我们省发改委各相关处室负责同志分别就丰县今年需要协调推进的重大项目作出了答复,我基本同意,总的原则是,只要条件具备都要积极支持。但项目帮扶只是一个具体方面,要更好地帮扶丰县发展,起码应做到这样几个方面:

一是强化沟通协调,切实提高帮扶工作的针对性。帮扶丰县工作,涉及方方面面、层层级级诸多单位,整合力量、形成合力是做好工作的基础和前提。我委作为省委驻丰扶贫工作队的队长单位,首先要认真到位地履行牵头职能,不断完善帮扶工作的责任体系和工作机制。委扶贫分管领导和责任处室要定期召开委内层面或省级后方单位层面的会议,分析帮扶工作进度、研究帮扶工作任务、落实帮扶工作举措。委各相关业务处室要积极协助扶贫责任处室,通过各种有效途径,协调省各有关部门和单位到位履行“五方挂钩”帮扶责任,在政策制定、资金投入和项目安排上给予丰县应有支持,力促各类优质帮扶资源流向丰县;同时,要主动加强与丰县同志的工作对接,及时有效地帮助他们解决特别关切的重大事项,形成省县联动协同机制,提高帮扶工作的综合效应。

二是加强规划指导,切实提高帮扶工作的系统性。注重规划引领是整体有序推进扶贫开发工作的重要保障。作为省级规划主管部门,委相关处室要充分发挥职能优势,指导丰县编制和实施各类规划,特别是要帮助丰县协调落实好各级各类重大规划,将省农村扶贫开发“十二五”规划纲要、黄河故道农业综合开发和农村经济发展规划、徐州市及丰县国民经济和社会发展规划,以及即将批准实施的全省主体功能区规划有机结合起来,强化上下对接、左右协同,推动形成规划合力,全面发挥规划叠加效应,确保各类规划确定的主要指标、重大项目和重点工程有效落实,力促规划意图和目的的全面实现。

三是加快项目推进,切实提高帮扶工作的实效性。项目建设始终是确保帮扶工作取得实效的重要支撑。作为省级投资主管部门,委相关处室要发扬多年帮扶丰县的光荣传统,精心帮助丰县做好项目筛选、申报、审批和后续服务工作,通过持续不断的项目建设,增强丰县内生发展动力,真正变“输血扶贫”为“造血扶贫”。要突出重点抓好民生项目。加强中央预算内资金申报力度和省级资金协调力度,帮助丰县整合和落实一批农业发展、农民增收、经济薄弱村帮扶以及社会事业等领域专项资金,并保持逐年增长,不断建成一批就业带动力强、创业示范性好、帮扶效果明显的项目。要因地制宜支持产业项目。根据丰县的资源禀赋优势和发展意愿,重点支持煤盐化工、电动专用车、食品及农副产品加工、机械制造等四大主导产业以及汉文化产业和现代农业,打造具有丰县鲜明特色的产业发展新优势。要着眼长远推进基础设施项目。积极协调有关方面,支持丰县打通对外航道和铁路通道,支持丰县加快推进与群众生活息息相关的农村公路及桥梁建设改造项目、农田水利设施配套项目、农村供水安全工程项目以及村庄公共设施建设改造项目,尽快改变其基础设施相对落后状况。

四是注重率先实践,切实提高帮扶工作的创新性。由于受自然、环境、历史等多重因素影响,丰县发展相对滞后有其不同于其他的独特性,注重改革创新是促进丰县又好又快发展的活力之源。我委作为省级改革牵头部门,今后应在改革方面给予丰县更大的支持,结合实际情况,尽可能将一些省级相关领域的改革试点放到丰县,帮扶丰县探索出一条切合当地发展实际的脱贫致富新路。同时,要推动政策创新,借助各种调研机会,经常深入丰县基层和一线有针对性地开展调查研究,了解地方发展实际和政策需求,及时向省委省政府或有关方面提出政策建议,力促各项好政策、新政策尽可能向丰县倾斜、在丰县落地。

(本文摘自2013年6月26日省发改委陈震宁主任在丰县“五方挂钩”帮扶协调小组会议上的讲话)


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