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江苏实行五方挂钩五位一体 加大对低收入农户和经济薄弱村帮扶力度

 

江苏省扶贫办

(2012年7月3日)

 

加大农村扶贫开发力度,促进城乡区域协调发展、乡村农户平衡发展,是江苏推进“两个率先”的重大举措。进入新世纪以来,江苏将农村扶贫标准提高到1500元,再提高到2500元,相继组织实施“千村万户帮扶工程”和“脱贫攻坚工程”,加大组织领导、工作推进、资金投入、机制创新力度,取得了显著成效。到去年底江苏已全面消除年人均纯收入2500元以下的贫困人口。中央政治局委员、中组部部长李源潮在今年人代会江苏代表团讨论时对我省扶贫开发给予充分肯定:“特别让人高兴的是,农村年人均纯收入2500元以下的贫困人口提前一年整体脱贫,率先实现按照国家新的扶贫标准消除贫困的目标。”

根据中央扶贫开发工作会议的部署要求,今年我省已全面部署实施新一轮扶贫开发,将扶贫标准提高到4000元,决定通过4年努力,使全省400万左右的低收入人口全面实现脱贫目标,并将此作为建设更高水平小康社会的目标内涵。另确定1533个经济薄弱村,要求到2015年,全面实现有群众拥护的“双强班子”、科学合理的发展规划、高产高效的农业设施、特色鲜明的主导产业、持续稳定的集体收入、先进适用的信息网络、健康向上的文明村风、村容整洁的居住环境的新“八有”目标。为此,省委、省政府明确提出要深化完善省市县乡村“五级联动”工作格局,深化完善“四项转移”和南北共建开发区“五位一体”的工作措施,深化完善“五方挂钩”和“五个一”帮扶机制。“四个五”,是我省坚持了多年行之有效的做法,实践证明,这有力地推动了资源要素向经济薄弱地区特别是经济薄弱村和贫困农户流动,极大地提高了经济薄弱地区干部群众加快发展的主动性和积极性。我们的主要做法是:

一、实行“五方挂钩”帮扶,引导党政机关的政策资源、国有企业的产业资源、高校科研院所的技术资源、苏南市县的发展资源向苏北地区流动。我省实行省级机关、部省属企业、高校科研院校、苏南县(市、区)与苏北经济薄弱县“五方挂钩”对接帮扶,已经坚持20年。目前,有88个省级机关、56个高等院校和科研院所、72个部省属企业、28个苏南县(市、区)与苏北19个县结对帮扶。对12个重点县,分别建立“五方挂钩”帮扶协调小组,由省级机关综合部门主要负责人担任组长,相关单位负责同志为成员。由挂钩帮扶单位派出队员,组建省委帮扶工作队。近五年来,共抽调4批4700多名优秀干部驻县到村扶贫。另外7个县,明确挂钩帮扶联系单位,同样实行由省级机关牵头的“五方挂钩”体制,由联络员具体负责帮扶工作。一是明确任务。要求各帮扶单位根据自身职能和实际,研究采取推进扶贫开发的政策和措施,引导优势资源要素向经济薄弱地区流动,省级机关安排支持农业农村发展的项目向经济薄弱地区、集中连片地区、经济薄弱村、低收入农户群体倾斜。工作队要帮助争取资源要素投入,协调地方党委、政府抓好农村扶贫开发的实施工作。二是综合协调。组长单位,每年牵头召开挂钩县帮扶工作会议,协调后方单位加大帮扶力度,确定帮扶计划、项目和资金。今年以来,省委、省人大、省政府、省政协领导都分别参加了所在办公厅挂钩县的帮扶工作会议。三是到村到户。新一轮扶贫开发,我省将126多万户、400多万低收入人口和1533个最需要帮扶的经济薄弱村作为主要帮扶对象,明确“五方挂钩”单位要结对帮扶至少一个经济薄弱村,党员干部要结对帮扶至少一个低收入农户,加之市县力量,全面实现所有村都有帮扶责任单位、所有户都有帮扶责任人员“两个全覆盖”。我省要求,省派队员的经济薄弱村,两年内全面实现新“八有”目标。

二、实行“五位一体”推进,大力增强经济薄弱地区自我发展的能力,以区域发展带动扶贫开发。多年来,我省坚持不懈地推进产业、人才、项目和财政向苏北转移,推进南北共建开发区。“四项转移”和共建开发区五个方面有机结合在一起,成为一个整体,有力地推动了苏北工业化、城镇化进程,增强了县域经济实力。一是产业转移。鼓励和引导省内外发达地区科技含量高、经济效益好、吸纳劳动力多的大型企业,到苏北地区投资兴业。目前累计向苏北5市转移500万以上的项目1.2万个,总投资8400多亿元。二是财政转移支付。省级各类财政资金重点向苏北倾斜,大部分用于改善民生,提升公共服务水平,改善发展条件。省级财政累计向苏北转移支付和各类专项资金2310亿元。三是科技成果转移。在苏北组织实施省级以上各类科技计划项目3157个,省级投入近20亿元,引导社会投入330亿多元。四是人才转移。推动人才资源向苏北流动,2011年向苏北地区实现人才转移13万人,其中新毕业大学生12万人,高层次人才681人。五是共建开发区。把共建开发区作为南北挂钩合作的最大项目,打造为承载产业转移的重要平台。目前共设立南北共建开发区37个,引进项目1489个,总投资1238亿元。“五位一体”为农民创业和就地就近转移就业,为经济薄弱村发展特色产业和增加集体经济收入,创造了很大空间。苏北农村劳动力向非农产业和城镇转移的比重已达65%左右。

三、实行“五个一”抓村,推动扶贫开发重心下移,加快形成工作到村、帮扶到户、责任到人、措施到位的有效机制。实行“五个一”到村帮扶工作机制,是我省实行整村推进,将扶贫政策措施落实到最基层,夯实打牢扶贫开发基层基础的重要举措。我省实施脱贫攻坚工程时省定的1011个经济薄弱村,通过“五个一”帮扶,4年时间全面实现了脱贫目标,集体经济收入都达到5万元以上,有的村建设成为当地的社会主义新农村示范村,效果十分明显。新一轮扶贫开发,继续坚持和深化,拓展内容。一是“一个扶贫指导员驻村”。由省市县派出队员到经济薄弱村驻村开展帮扶工作,帮助改善农村生产生活条件和整体面貌,发展集体增收和农民增收项目。今年,我省根据新的扶贫标准,筛选确定的1533个经济薄弱村,驻村扶贫指导员已全部到位,任期两年。二是“一个科技特派员挂钩”。组织各类科技人员与经济薄弱村挂钩,指导发展特色产业,培养农民增强利用科技、扩大再生产的能力。一村一名科技特派员已实现基本全覆盖。三是“一个工商企业帮扶”。按照“政府推动、企业参与、政策激励、合作共赢”的原则,动员组织工商企业开展村企挂钩。省部属企业带头,市县动员区域内企业积极参与,实现了每个村都有一个以上的大型企业与村挂钩帮扶。四是“一个发达镇村结对”。组织苏南发达镇村与苏北经济薄弱村实行结对帮扶,合作开发产业、安排劳动力就业,实现互利双赢。今年组织100个苏南社会主义新农村建设示范村先进村与苏北100个经济薄弱村结对帮扶。五是“一个主导产业带动”。因地制宜发展现代高效农业和优势特色产业,努力形成“一村一业、一村一品”的格局。经济薄弱村高效农田的面积占耕地面积的比重普遍达到20%以上,绝大多数村都有“创业点”。

四、实行“五级联动”发力,调动基层抓好农村扶贫开发工作的积极性、创造性,形成全省上下共同推进的生动局面。在推进新时期农村扶贫开发中,我省始终强调要实行省市县乡村“五级联动”体制机制,坚决防止“上头热、下头冷”的现象发生。一是强化责任落实。实行市县党政一把手负总责的扶贫开发领导责任制,把促进经济薄弱村地区加快发展、帮助低收入人口脱贫致富,作为党政一把手政绩考核的重要内容。二是强化政策引导。采取以结果为导向的财政奖补政策,无论是重点县还是非重点县,按照一定标准脱贫一个奖补一个,奖补资金由县安排用于扶贫开发。三是强化督查考核。对各地扶贫开发工作进展情况,省里每年组织检查考核,公布考核结果,并将此作为获得财政奖补资金的主要依据。各级政府每年要向同级人大报告扶贫开发进展情况。通过这些措施,让基层干部感受了压力,也增强了动力,形成一级抓一级,层层抓落实的生动局面。

经过多年的探索和实践,我省扶贫开发定位实现了由消除绝对贫困现象向减少相对贫困的转变,扶贫开发对象实现了由瞄准经济薄弱县乡向锁定经济薄弱村和低收入农户的转变,扶贫开发措施实现了由零散政策和单纯给钱给物向逐步形成政策保障体系和促进自我发展的转变,扶贫开发手段实现了由单一的资金投入向资金、技术、人才、项目、政策综合性投入的转变,扶贫开发力量实现了由以党政机关为主向全社会合力帮扶的转变,走出了一条有自身特色的农村扶贫开发之路。新一轮扶贫开发我省正在有力有效地向前推进。我们将按照这次会议要求,进一步深化认识、实化措施、细化任务、强化指导,积累更多的经验,创出更大的成效,以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。


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