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完善帮扶机制 推进定点扶贫

 

江苏省扶贫办

(2011年12月12日)

 

定点扶贫工作是江苏扶贫开发工作的重要组成部分。《中共中央办公厅  国务院办公厅关于进一步做好定点扶贫工作的通知》(厅字[2010]2号)下发后,省委、省政府高度重视,进一步加大了定点扶贫工作推进力度,完善“五方挂钩”和“五个一”帮扶机制,不断取得新成效。省级机关、高等院校(科研院所)、大型企业、苏南与苏北经济薄弱县“五方挂钩”,对经济薄弱村实行“一个扶贫指导员驻村、一个科技特派员挂钩、一个工商企业帮扶、一个富村结对、一个主导产业带动”成为我省定点扶贫工作的重要机制和抓手。

一、主要做法

一是发挥“五方挂钩”帮扶协调小组作用。以重点县为单位,成立以省级机关、高等院校(科研院所)、大型企业、苏南等后方单位组成的“五方挂钩”帮扶协调小组,贯彻落实中央定点扶贫工作要求和省委、省政府关于组织实施脱贫攻坚工程的决策部署,协助地方党委政府抓好定点扶贫组织实施工作,督促检查、及时反馈所在县(区)定点扶贫政策措施落实及脱贫进展情况。我省“五方挂钩”帮扶协调小组由省级机关综合部门主要负责人担任组长,每年召开会议,具体落实帮扶项目和资金。今年基本都是“五方挂钩”帮扶协调小组会议组长单位的主要负责人出席会议并讲话,重点县党政主要负责同志出席会议并汇报。今年截止10月底,省重点帮扶的12个县(区)已完成项目547个,在建项目191个,落实到村帮扶资金1.73亿元;省“五方挂钩”帮扶单位现场办公3632人次,其中单位领导528人次。

二是选派人员驻村指导。我省扶贫开发工作已开展19年,扶贫工作队也已选派了16届。中央“两办通知”下发前,省对苏北11个县派驻扶贫工作队实施重点帮扶。2011年1月,为进一步落实中央定点扶贫工作要求,加大对周恩来总理故乡楚州区的帮扶力度,增派了省委驻楚州区扶贫工作队。本届扶贫工作队员共有210名扶贫队员,其中厅局级干部12名,分别到12个重点县(区)担任工作队长;处级干部44名,其中12位正处级干部担任常务副队长。苏北各省辖市及有关县根据省委省政府的统一要求,结合本地实际,抽调得力干部,也组建了市、县委扶贫工作队。省、市、县三级共选派了1642名扶贫工作队员,除正副队长外,全部到村任驻村指导员,开展定点帮扶工作,扶贫队员任期两年。

三是选拔大学生到村任职。在派驻扶贫工作队的同时,选拔应届本科及以上学历大学生到经济薄弱村任职,是中共正式党员的,到村里一般担任村党组织副书记;是中共预备党员或非中共党员的,一般安排村委会主任助理一职。大学生村官驻村后,与驻村队员一起,因地制宜,积极帮助村民发展高效农业,培育特色产业,成效十分显著。

四是组织科技人员送技上门。我们协同省科技部门组织各级科技人员与经济薄弱村挂钩,指导发展特色产业。目前1011个省定经济薄弱村已实现科技特派员全覆盖,并通过科技人员挂钩帮扶,重点打造了100个科技帮扶示范村。

五是村企携手实现共赢。按照“政府推动、企业参与、政策激励、合作共赢”原则,动员组织工商企业参与村企挂钩帮扶,支持帮助经济薄弱村发展经济、扩大贫困户劳动力就业、改善生产生活条件。结合挂钩双方实际,发挥各自优势,采取合作开发、产业推动、商贸带动、招商引资、发展指导、公益捐助等多种形式开展帮扶。对企业捐赠的扶贫资金实行税前列支。目前省重点帮扶的经济薄弱村已安排大型工商企业、建筑企业、房地产企业、以及国家及省级农业龙头企业1000多家与1011个经济薄弱村挂钩帮扶。加上原有的国企、中央在苏企业、金融、文化类企业,每个村至少都有一个大型企业挂钩帮扶。

六是南北镇村结对合作互利。南北挂钩帮扶是我省多年来行之有效的帮扶措施。我们将南北挂钩帮扶进一步向镇村延伸,组织苏南发达镇(村)与苏北经济薄弱村实行结对帮扶,通过产业结构调整,将苏南地区的劳动密集型产业向苏北地区转移,实现互利双赢。

七是进一步落实定点扶贫工作责任。根据全省脱贫攻坚工作会议要求,新一届扶贫工作队“除队长、常务副队长外,每个省派队员都要继续帮扶一个村,并确保两年任期内脱贫。队长、副队长单位实施帮扶的村,要力争成为当地脱贫攻坚的示范村。”各扶贫工作队进驻帮扶县(区)后,按照省里的要求,深入调查研究,与当地政府商定了省级各有关单位和所派队员帮扶的经济薄弱村。同时进一步明确工作责任制,把定点扶贫工作责任明确到单位,具体到个人,确保按照时序进度完成经济薄弱村脱贫攻坚目标任务。

二、主要成效和经验

定点扶贫工作有力地推动了我省脱贫攻坚目标任务的如期完成。2008年全省建档立卡168.05万户、449.62万人。经四年努力,到今年底全面完成脱贫攻坚目标任务。1011个省定经济薄弱村基本达到“八有”及村集体收入5万元以上的脱贫攻坚目标。定点扶贫工作不仅给经济薄弱地区带去了先进的理念、技术和管理,有力地促进了经济薄弱村发展和贫困农户增收,而且也带去了党和政府的温暖,强化了领导机关与基层的联系,推动了机关作风的转变,密切了党群干群关系。基层广大干部群众从定点扶贫实际工作和成效中,体会到了党和政府为改善民生、扶持弱势群体所作的努力,增强了基层组织的凝聚力、号召力。回顾我省定点扶贫工作,所取得的主要经验,一是创新思路,完善机制。认真总结扶贫开发工作经验,积极探索定点扶贫工作的新思路、新举措、新机制,不断提高定点扶贫工作成效。二是发动群众,艰苦奋斗。引导经济薄弱村的干部群众树立自力更生、艰苦奋斗的思想,增强自我发展的信心和决心,充分调动经济薄弱村和贫困农户发展经济、增加收入的积极性,在各级各方面的支持帮助下,依靠辛勤劳动实现脱贫致富。三是政府主导,社会参与。各级党委、政府加大支持力度,县(市、区)是脱贫攻坚的责任主体,强化“五方挂钩”帮扶,深入推进定点扶贫工作,动员社会各方面的力量,通过产业项目扶、培训就业促、合作组织联、工商企业挂、能人大户带、党员干部包、大学生村官帮等多种定点扶贫形式,形成工作合力。

三、今后的工作打算

“十二五”期间,我省定点扶贫工作的主要思路是:深入贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神,根据《中国农村扶贫开发刚要(2011―2020年)》部署,进一步完善帮扶工作机制,继续实行“五方挂钩”和“五个一”帮扶机制。省直机关、苏南市县、省属企业、高等院校和科研院所各方要根据“十二五”扶贫开发的新要求,加大帮扶力度,完善帮扶机制,提高帮扶成效,使更多的公共资源、社会资源流向经济薄弱地区,使更多的人才、技术、资金投向经济薄弱地区。挂钩方立足自身优势,积极指导帮助受助方开发本地资源,培育主导产业,促进低收入农户增收致富和经济薄弱村加快发展。继续派驻省委帮扶工作队,从“五方挂钩”各单位抽调干部组成省委帮扶工作队,赴重点县进行帮扶。继续以重点县为单位,成立“五方挂钩”帮扶协调小组,由省级机关综合部门主要负责人担任组长,每年召开会议,具体落实帮扶项目和资金。支持各民主党派、工商联参与定点扶贫,鼓励各类大型民营企业、社会组织承担定点扶贫任务。继续采取“一个扶贫指导员驻村、一个科技特派员挂钩、一个工商企业帮扶、一个富村结对、一个主导产业带动”的帮扶到村工作机制,重点在工商企业帮扶和富村结对上求突破。

2012年,继续下派新一届省委驻县帮扶工作队,主要职责是帮助低收入农户增收、加快小康步伐,促进县乡村经济社会又好又快发展,工作队队长、副队长由处级干部担任。帮扶重点县不变,“五方挂钩”帮扶单位总体不变,作适当优化调整。 

 

 


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