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江苏两项制度有效衔接工作推进情况

 

江苏省扶贫办

(2012年7月2日)

  

2011年,中央召开了扶贫开发工作会议,下发了新十年中国农村扶贫开发规划纲要,大幅度提高了扶贫标准。根据新的形势,江苏省委、省政府在大量调查研究的基础上,决定推进新一轮扶贫开发,实施脱贫奔小康工程。主要目标任务可以概括为“四个四”,即将扶贫标准提高到4000元,在2012~2015年4年时间内,400万左右的低收入人口的收入要达到省定扶贫标准,同时要切实做到工作到村、扶贫到户、责任到人、措施到位“四到”。扶贫标准在2500元基数上提高了60%,涉及人口数量要占到全省乡村人口的8%左右,我省还有一些地方出台了高于省定标准的扶贫标准。2012年4月13日至14日,江苏省委、省政府召开了全省苏北工作暨扶贫开发工作会议,这标志着我省新一轮扶贫开发全面启动实施。罗志军书记、李学勇省长、石泰峰副书记分别作了重要讲话,对扶贫开发工作作出了全面部署,提出了明确要求。这次会议规格高、规模大,在加快苏北全面小康进程的新形势下,具有历史性意义。此前,江苏省委、省政府相继下发了7号文件《江苏省农村扶贫开发“十二五”规划纲要》和8号文件《关于加快苏北全面小康建设的意见》,对推进新一轮扶贫开发,促进苏北全面小康,提出了一系列任务要求和政策措施。江苏两项制度有效衔接工作,在试点基础上,按照国务院扶贫办要求,从2008年就开始实施,新一轮扶贫开发规划实施后,2012年我们紧锣密鼓地组织实施两项制度有效衔接建档立卡工作。

一、工作进展

两项制度有效衔接是落实国家农村扶贫开发纲要和我省实施脱贫奔小康工程的基础性工作、关键性工作,石泰峰副书记、徐鸣副省长非常重视,多次过问,提出明确要求。江苏省民政厅、省财政厅、省统计局、国家统计局江苏调查总队、省残联对这项工作也十分支持。按照中央和省委、省政府部署,为做好两项制度有效衔接,有效组织实施脱贫奔小康工程,锁定帮扶对象,做到工作到村、扶贫到户、责任到人、措施到位,4月24日,江苏省扶贫办、民政厅、财政厅、统计局、江苏调查总队和残联联合召开江苏省新一轮农村低收入人口建档立卡会议,部署两项制度有效衔接工作,下发新一轮建档立卡实施方案,对2011年底全省农村范围内农民人均纯收入低于4000元(或高于省定标准的地方标准,下同)的农户组织全面摸底调查。根据中央有关扶贫开发和农村低保制度有效衔接的要求,我省4000元扶贫标准,也是到2015年最低的农村低保标准。扶贫开发户和低保户、五保户在这次新一轮两项制度有效衔接工作中,统一纳入建档立卡对象,在时间和程序上同步进行。至6月15日,全省摸底调查初步结束,在市县审核基础上,各地将低收入农户数据录入计算机。18日,省组织数据会审,各县(市、区)分批到南京会审数据。

二、主要经验和做法

一是合理确定规模。2011年我们历时5个月,开展了全省“百村万户”调查,共抽取192个村11.96万户、42.08万人。据调查资料测算,到2010年底,全省农民人均纯收入低于4000元的低收入人口有471.6万人,148.8万户。到去年底,大约400万人左右。这次建档立卡市、县(市、区)将省里摸底抽样调查的低收入人口数,依据经济发展水平、贫困状况、自然条件等因素,结合低保人数、农民收入水平和上一轮脱贫攻坚情况,合理确定到村。或通过快速抽样调查确定。

二是适时进行试点。2012年3月,我们分组到徐州市贾汪区、丰县,盐城市滨海县进行试点。4月,办领导带队,到河南学习考察两项制度有效衔接的主要做法和经验。

三是广泛宣传发动。把政策交给群众,采取广播电视报纸刊物、发放宣传资料、张贴悬挂标语、出墙报等形式,进行广泛深入的宣传,让政策家喻户晓,保障群众的知情权、参与权、监督权,争取各方面对两项制度衔接建档立卡工作的支持。

四是强化组织领导。建立市排方案、县负总责、乡抓落实、村为主体、群众参与的工作机制。各有关市、县(市、区)将其列入重要议事日程,成立领导小组,精心组织,抓好落实。抽调精干力量,建立工作责任制,把任务落实到部门,具体到个人,做到领导到位、组织到位、人员到位、责任到位、措施到位。

五是加强部门配合。两项制度衔接工作牵涉多个部门条线,各级农办、扶贫、民政、财政、统计调查和残联等相关部门,加强协调配合、各负其责、形成合力。扶贫部门发挥好牵头作用,主动加强与相关单位沟通协商,及时解决存在的困难和问题;民政部门做好低保对象识别工作;财政部门提供经费支持;统计调查部门做好业务培训、指导等工作;残联部门及时核对残疾人的有关情况,提供相关资料。

六是组织人员培训。两项制度衔接工作政策性、专业性很强,各地加强业务培训,使参加人员全面、准确掌握相关政策原则、指标要求、操作程序和具体方法,确保各项工作质量。有关工作人员认真学习省委、省政府7号和8号两个重要文件精神,罗志军书记、李学勇省长在全省苏北工作暨扶贫开发工作会议上的重要讲话,以及《江苏省新一轮农村低收入人口建档立卡方案》等,努力提高业务工作水平。

七是确保程序规范。以村为单位,按照公开、公平、公正的原则,按收入由低到高排序,确定低收入农户,对农民年人均纯收入4000元以下农户,包括扶贫户、低保户、五保户,经村、组民主评议通过后,初步确定农民人均纯收入4000元以下农户名单;由村组织以村民小组为单位,张榜公示一周,无异议后报乡(镇)政府,乡(镇)政府组织力量进行复核检查通过后,正式确定为建档立卡调查登记对象,进行逐户调查登记。确定入卡帮扶的农户姓名等可公开信息,应在县级政府网站上公开。

八是做好入户调查。在入户调查中,调查人员深入到农户家中,按照调查表内容,逐项询问。尤其是对家庭人口、收入情况要进行深入细致调查,真实准确地填写各项指标数据,杜绝闭门估计、电话询问和以第三人介绍作为代替。所有调查人员按照统一的测算指标、方法和程序进行调查,从技术上确保调查结果的客观公正,调查结果要求农户签字认可。

九是提高数据质量。调查访问登记完毕后以村为单位进行自查、互查和评估,乡镇对各村上报台账进行审核验收,并随机抽取一定数量的农户进行核查。县(市、区)抽取一定数量的乡镇进行抽查。通过检查及时发现问题、及时加以解决,力争将差错消灭在基层。省和省辖市对各阶段工作进行检查和重点抽查。挑选一批工作责任心强、既懂业务又能熟练运用计算机的人,进行数据录入处理。在数据录入前,首先把农户台帐按编码顺序装订好,按序录入,录完后进行审核。

三、有效衔接措施

根据《江苏省农村扶贫开发“十二五”规划纲要》(苏发[2012]7号)精神,我省建立了脱贫奔小康工程(2012-2015年)的政策体系,主要以推动地方落实扶贫开发责任的财政奖补资金为核心,以金融扶持和农村低收入农户能力建设等专项政策为补充,现成了较为完整的财政扶贫政策体系。我省脱贫奔小康工程分4年实施,财政资金扶持预计37.59亿元。具体内容如下:

(一)省级财政奖补政策

1、经济薄弱地区省级财政奖补资金政策。根据我省2011年底快速统计调查数据,纳入省补范围的22个县(市、区),有劳动能力的低收入人口数量235.48万人。其中12个省重点帮扶县按1200元/人、10个非重点县按1000元/人,分4年安排资金,预计26.65亿元。采取预拨和考核兑现相结合拨付方式,每年年初按当年安排奖补资金60%拨付各地启动资金,待年底考核后,于次年初兑现当地40%奖励资金。

对于12个重点县(市、区)奖补资金要重点投向所辖的6个重点区域。

2、一次性退出奖励政策。对在新一轮脱贫奔小康工程中退出省奖补范围的铜山、洪泽和沛县3个县(区)给予一次性奖励,平均每县(区)1000万元。奖励资金参照省奖补资金使用规定,自主用于脱贫奔小康项目,进一步巩固脱贫成果。

3、黄桥、茅山老区省级扶贫资金政策。按照当地扶贫标准,对于列入帮扶对象的低收入农户,省级财政每年安排1000万元对相关的县(市、区)扶贫工作给予支持。4年预计安排4000万元。

(二)金融引导政策

1、扶贫小额贷款。扶持范围为苏北及黄茅老区内计29个县(市、区)。扶持对象为家庭年纯收入低于4000元以下的低收入农户。适当支持能够带动低收入农户增收的大户(大户贷款比例以县为单位,控制在县年度贷款规模的25%以内)。预计每年贷款规模在30个亿左右,省财政每年安排贴息和奖励资金2亿元,4年预计8亿元。

2、扶贫互助资金试点。在苏北25个县范围内开展,按每村试点资金15万元,每年新增40个村试点规模,每年需资金600万元,4年预计2400万元。

(三)贫困劳动力能力建设政策

对苏北25个县(市、区)低收入劳动力人口,省级财政每年安排5000万元培训资金计划,每年培训低收入劳动力6.25万人。4年预计安排2亿元。

为提高资金使用效益,拟采取以下管理措施:

一是强化市县政府管理责任。省级制定原则性指导意见,由各地制定具体政策方案,落实具体实施项目和管理措施。

二是全面实行公开公示制。对扶贫政策、扶贫项目、扶持资金、扶持效果等向社会全面公开。

三是强化扶贫工作考核制度。省级财政奖补资金与分配与考核结果挂钩,每年底省组织考核,全面评价,并向社会公示。

四是全面实行项目备案制。各有关县(市、区)要制定“十二五”帮扶规划和年度规划、具体项目实施计划,并报省备案。规划和计划实施情况作为工作考核和兑现奖补资金依据。

五是建立定期审计制,强化监督检查力度。每年底,由各县级政府组织对本地区脱贫奔小康工程继续全面审计,出具正式审计报告,并向社会公开。省定期对各地继续重点检查监督,编制白皮书,向社会公开。

四、存在的问题及建议

两项制度有效衔接工作中存在的主要问题:一是工作量大。新一轮建档立卡工作面广量大,完成摸底调查后,还有很多后续工作。二是专业性强。低收入户农民人均纯收入的核算对调查人员专业要求较高,特别是4000元上下的农户,差别不是很大,需要通过过细的工作甄别出来。三是经费不足。国家没有专项工作经费,主要靠省、市、县(市、区)自筹解决,县级财政完全解决这部分经费有相当困难。

建议像扶贫统计监测工作一样,国家将两项制度有效工作列入财政专项。国家系统提供数据导入接口,便于各地把通过不同数据录入程序生成的数据导入国家系统,或者提供数据结构,便于各地研究导入方法。


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