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扬州:扬州市委市政府出台关于进一步加强农村扶贫开发工作的实施意见

 

中共扬州市委  扬州市人民政府

关于进一步加强农村扶贫开发工作的实施意见

20171230

为深入贯彻落实党的十九大精神,坚决打赢脱贫攻坚战,确保十三五期间全市建档立卡低收入农户生活明显改善、市级经济薄弱村加快发展,现结合实际,就进一步加强农村扶贫开发工作提出如下实施意见。

一、总体要求

紧紧围绕我市十三五扶贫开发工作各项目标任务,按照精准施策、精准扶贫的总体要求,对全市建档立卡低收入农户(含当年动态调整新增人口,以下简称低收入农户)和市级经济薄弱村,大力实施保基本生活、保危房改造、保基本医疗、助贫困劳动力就业、助贫困学生完成学业、助创业意愿实现、助巩固脱贫成果、助薄弱村发展集体经济三保五助重点举措,确保十三五期末全市所有低收入农户生活水平明显提高、公共服务得到有效保障,沿河、沿江地区65个市级经济薄弱村年集体经营性收入分别达到45万元、55万元以上,各县(市、区)缓解相对贫困的长效机制全面建立运行。

二、重点工作

1保基本生活。农村低保标准低于7000/年脱贫标准的宝应县、高邮市、仪征市,以县为单位统一将农村低保标准提高至580元/月以上,并建立健全自然增长机制,确保纳入农村低保的低收入农户通过政策兜底稳定实现脱贫目标。建立健全低收入农户生活负担减免制度,由财政承担低收入农户个人自付的农村一事一议筹资筹劳和政策性农业保险费用,定额减免用水、用电和有线电视等公共事业服务费用。具体减免项目和标准由各县(市、区)研究确定并直接补贴到低收入农户。(责任单位:市民政局、市扶贫办)

2、保危房改造。全面落实中央和省有关农村危房改造政策,对符合危房改造条件的低收入农户,逐户研究落实改造方案,在中央和省财政补助的基础上,改造资金仍不足部分由县级财政给予保障,确保十三五期末低收入农户住房安全问题全部解决。(责任单位:市城乡建设局、市财政局)

3、保基本医疗。低收入农户参加城乡居民基本医疗保险个人缴费部分,按照个人缴费高档标准给予全额资助,确保应保尽保。全面取消低收入农户在县级行政区域内住院诊疗预付费制度。每个低收入农户落实一名家庭医生,免费实行家庭医生签约服务。实施医疗保险精准扶贫政策,参加城乡居民医保的低收入农户大病保险起付线比普通参保人员降低50%,各报销段报销比例较普通参保人员提高5个百分点。对低收入农户一个医保结算年度政策范围内门诊、住院(一类门特)合规医疗费用,经基本医保、大病保险报销后,再按照医疗救助制度规定的救助标准给予医疗救助保障扶贫。其中:住院(一类门特)救助比例为70%,最高救助限额为当年城乡居民基本医疗保险最高支付限额的50%;年度内门诊费用救助累计不超过3000元。依托城乡居民基本医疗保险信息平台,实现低收入农户城乡居民基本医保、大病保险、医疗救助保障一站式即时结算,切实减轻低收入农户患病垫资的压力。低收入农户医疗保障资金由各县(市、区)负责统筹安排。(责任单位:市人社局、市卫计委、市民政局、市财政局、市扶贫办)

4、助贫困劳动力就业。深入开展低收入农户劳动力培训,提高其择岗就业能力。逐户排查、因人制宜落实就业帮扶措施,通过户企结对、党员干部挂钩帮扶等多种方式,帮助低收入农户劳动力在各类经济实体、公益性岗位上岗就业,确保低收入农户劳动力一人一岗、一户不漏。由各县(市、区)负责筹资,按人均1000/年标准,给予各类吸纳低收入农户劳动力就业的经济实体就业引导资金补助。加强低收入农户劳动力就业动态管理,逐村逐户建立台账,逐人逐岗确认就业单位,确保低收入农户劳动力长期稳定就业。(责任单位:市人社局、市农委、市扶贫办)

5、助贫困学生完成学业。对低收入农户(含农村低保户)子女的幼儿园保育费、伙食费,小学和初中学杂费、伙食费、书本费、作业本费,普通高中和中等职业学校学费、书本费、住宿费和伙食费实施全额免费,费用由各县(市、区)筹资承担;对低收入农户子女的大学学费实施定额补助,各县(市、区)自行确定补助标准,确保低收入农户子女顺利完成学业,阻断农村贫困家庭代际相传。(责任单位:市教育局、市财政局)

6、助创业意愿实现。全面落实省财政对低收入农户创业项目贷款10万元及以内据实贴息政策,在此基础上,市、县两级财政每年安排创业扶持专项资金,重点用于低收入农户创业项目贷款超出10万元部分的贴息,每户年贴息贷款本金最高额度30万元,贷款期限最长3年,贴息期限与贷款期限一致。鼓励各级设立扶贫贷款风险补偿基金,支持金融机构为低收入农户提供免抵押、免担保扶贫小额信贷。全程做好低收入农户创业项目服务,免费提供创业培训、技术指导、项目推介、政策咨询等一系列服务。(责任单位:人民银行扬州支行、市委农工办、市财政局、市农委、市人社局、市金融办)

7、助巩固脱贫成果。建立健全扶贫开发动态管理台账,由各县(市、区)负责跟踪观察低收入农户脱贫情况。对已经脱贫的低收入农户在十三五期间可以继续享受相关扶贫政策。进一步加大临时救助和急难家庭救助工作力度,对因遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致低收入农户基本生活暂时陷入困境,以及已脱贫对象有返贫风险的,及时启动应急程序,采取相应措施帮助其脱离风险。(责任单位:市民政局、市扶贫办)

8、助薄弱村发展集体经济。十三五期间,市财政每年安排不少于1000万元经济薄弱村专项补助资金,各县(市、区)同步安排专项资金支持市级经济薄弱村加快发展。65个与市级经济薄弱村结对的市级机关部门、企业要进一步加大人才资金扶持力度,积极向上争取项目,支持结对帮扶村建设增收项目,改善生产生活环境。各县(市、区)和乡镇党委、政府在务实抓好市级经济薄弱村帮扶工作的基础上,统筹落实好县级经济薄弱村的帮扶工作。积极化解村级债务,严禁举债建设公益事业项目。(责任单位:市扶贫办、市财政局)

三、保障措施

1、强化责任落实。各县(市、区)党委、政府承担扶贫开发主体责任,党政主要负责同志要亲自抓、负总责。责任单位中排在首位的为牵头责任单位,其他单位要积极履行自身职责,共同做好扶贫开发工作。要进一步强化扶贫开发成效考核,将三保五助措施落实情况纳入各地各单位年度考核评价体系,确保十三五时期扶贫开发工作各项目标任务圆满完成。

2、凝聚工作合力。各级扶贫、财政、卫计、教育、民政、建设、人社、农业、金融等部门要加强沟通协调,建立联席会议制度,及时互通服务对象的动态管理和数据变化情况,共同做好政策落实、资金筹措、信息统计、核对核查等相关工作,及时协调解决有关问题。各地各部门要加大政策宣传力度,通过发放告知书、入户宣讲以及阳光扶贫监管系统公开公示等方式,确保把三保五助各项举措宣传到位。

3、加强统筹兼顾。各县(市、区)要高度重视扶贫边缘户救助工作,针对徘徊在扶贫标准线以上及其他困难群体,研究制定相应的救助政策。加强农村扶贫政策与其他救助政策的有效衔接,强化部门之间的沟通交流和统筹协调,在全面落实三保五助各项举措的同时,防止政策重复享受。健全低收入农户动态管理机制,针对当年因突发事件或重大疾病导致生活贫困、家庭收入低于扶贫标准的农户,认真做好排查认定,在下一年度动态调整时纳入帮扶范围,享受同等扶贫政策。

4、强化监督检查。市委督查室、市政府督查室、市扶贫办要联合成立督查组,定期开展三保五助措施落实情况专题督查,及时通报督查中发现的问题,跟踪落实限期整改措施。市纪委、市扶贫办要进一步建立健全扶贫开发责任追究机制,对扶贫开发责任落实不到位、推进措施不力以及日常监管中发现的其他问题,严肃追究责任。各县(市、区)要成立阳光扶贫工作领导小组办公室,进一步做好阳光扶贫监管系统建设运行工作,真正做到扶贫政策公开透明、落实过程公开公正、落实成效群众满意。

 

    (此件发至县)

 

中共扬州市委办公室                            20171231日印发

 


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